Kommunstyrelsen — 18 mars 2026

Beslut 1. Yttrande över avgränsningssamråd för den havsbaserade vindparken Delta North godkänns. 2. Beslutet justeras omedelbart. Beslutsnivå Kommunstyrelsen Ärendebeskrivning Zephyr Renewable AB planerar att ansöka om tillstånd för den havsbaserade vindparken Delta North i svensk ekonomisk zon cirka 55 kilometer öster om Sandhamn. Vindparken planeras bestå av upp till 105 vindkraftverk med en maximal totalhöjd om 330 meter. En tidigare ansökan avslogs av regeringen i november 2024 med hänvisning till att etableringen bedömdes kunna få oacceptabla konsekvenser för Försvarsmaktens verksamhet och Sveriges militära försvar. Zephyr Renewable AB har därefter inkommit med en ny ansökan med motiveringen att projektet bör prövas genom en plats- och projektspecifik bedömning enligt miljöbalken. Värmdö kommun yttrade sig tidigare positivt till projektet men framhöll vikten av att beakta försvarsintressen samt att utreda och begränsa påverkan på känslig natur och miljö. Värmdö kommun ser fortfarande positivt på ökad produktion av förnybar el, vilket är viktigt för regionens energiomställning och tillväxt. Samtidigt behöver påverkan på fågelliv, känsliga naturmiljöer och upplevelsevärden i skärgården, särskilt kring Horssten, utredas vidare. Yrkanden Deshira Flankör (M) framställer följande alternativa yrkande: ”Värmdö kommun vill inledningsvis starkt framhålla de betydande försvarsintressen som aktualiseras i detta ärende. Den tidigare tillståndsansökan för projektet avslogs av regeringen med hänvisning till att etableringen kunde få oacceptabla konsekvenser för Försvarsmaktens verksamhet och Sveriges militära försvar. Mot bakgrund av det allvarliga och försämrade säkerhetspolitiska läget måste dessa aspekter ges avgörande betydelse. Kommunen ser med oro på att ett projekt av denna omfattning åter aktualiseras i ett område där konflikter med nationella försvarsintressen redan konstaterats. Det är av yttersta vikt att sådana intressen inte åsidosätts eller undervärderas i den fortsatta prövningen. Även om kommunen ser behovet av en stabil energiförsörjning måste etableringen av storskaliga energianläggningar vägas mot andra mycket starka allmänna intressen, särskilt i områden med höga naturvärden. Den planerade vindparken Delta North omfattar upp till 105 vindkraftverk med en totalhöjd på upp till cirka 330 meter, belägna cirka 55 kilometer öster om Sandhamn. Mot bakgrund av projektets mycket stora skala och dess lokalisering i direkt anslutning till Stockholms skärgård bedömer kommunen att projektet ger upphov till omfattande och delvis svåröverblickbara konsekvenser. Kommunen anser att projektet väcker betydande frågor rörande långsiktig miljömässig hållbarhet, påverkan på skärgårdens landskapsbild och naturvärden samt betydande osäkerheter kopplade till anläggningens livscykel och framtida avveckling. Sammantaget talar detta för att projektet bör bedömas med stor restriktivitet i den fortsatta tillståndsprövningen. Projektet innebär omfattande botteninstallationer, fundament, kablar och erosionsskydd över ett mycket stort havsområde. Sådana installationer riskerar att påverka: e — marina bottenmiljöer e — fiskbestånd och ekosystem e — fågelliv och flyttstråk e - marina däggdjur e - undervattensmiljöer av betydelse för biologisk mångfald Av samrådsunderlaget framgår dessutom att vissa delar av anläggningen efter driftens slut kan komma att lämnas kvar på havsbotten. Detta är särskilt problematiskt då det innebär att de långsiktiga miljöeffekterna inte fullt ut kan överblickas i dag. Frågor om återställning, ansvar och framtida miljöpåverkan framstår som otillräckligt belysta och kräver en betydligt mer ingående analys.\n Vindkraft framställs ofta som ett klimatmässigt hållbart energislag. Samtidigt kvarstår betydande osäkerheter kring effekterna av dess hela livscykel, inklusive: e - materialanvändning i fundament och konstruktioner e — tillverkning av kompositmaterial i rotorblad e — drift och underhåll i marin miljö e - avveckling och avfallshantering Dessa aspekter bidrar till en samlad bild där projektets miljömässiga konsekvenser framstår som mer komplexa och potentiellt mer negativa än vad som ibland ges sken av. Påverkan på landskapsbild och upplevelsevärden Vindkraftverk med en höjd på upp till 330 meter innebär mycket dominerande och storskaliga inslag i havslandskapet. En park med upp till 105 sådana verk riskerar att påtagligt och under mycket lång tid förändra upplevelsen av den öppna horisonten i den yttre skärgården.\n Det bör särskilt understrykas att skärgårdens värde inte enbart ligger i biologisk mångfald utan även i dess landskapliga och kulturella kvaliteter. En omfattande industrialisering av havslandskapet riskerar att varaktigt förändra dessa värden på ett sätt som kan vara svårt eller i värsta fall omöjligt att återställa.\n Stockholms skärgård utgör dessutom ett av Sveriges mest värdefulla kust- och havsområden. Den yttre skärgården kännetecknas av stora obrutna horisonter, höga naturvärden och stor betydelse för friluftsliv, rekreation och naturupplevelse.\n Området kring Horssten och den yttre delen av Värmdös skärgård har särskilt höga natur- och upplevelsevärden. Kommunen har dessutom återupptagit arbetet med att utreda bildandet av ett marint naturreservat i Horsstenområdet i syfte att långsiktigt skydda biologisk mångfald och viktiga naturmiljöer.\n Mot denna bakgrund bedömer kommunen att etablering av en mycket omfattande industriell energianläggning i detta havsområde riskerar att medföra betydande och i flera avseenden oåterkalleliga konsekvenser för skärgårdens landskapsbild och upplevelsevärden.\

”Värmdökommun i sitt yttrande avstryker den planerade vindkraftsetableringen i Sandhamsområdet. Kommunen särskilt hänvisar till bestämmelserna i Miljöbalken (3-4 kap samt 2 kap.6 $) som grund för sitt ställningstagande. Kommunen verkar för att skydda Stockholms skärgård från storskalig exploatering som riskerar att påtagligt skada områdets riksintresse.”

Ordföranden frågar kommunstyrelsen om de bifaller tjänsteskrivelsens förslag till beslut eller Moderaternas alternativa yrkande eller Thorulf Empfeviks alternativa yttrande och finner att tjänsteskrivelsens förslag till beslut bifalls. Votering begärs. Ordföranden frågar kommunstyrelsen om Moderaternas eller Thorulf Empfeviks alternativa yttrande ska stå som motförslag och finner att Moderaternas alternativa utses som motförslag. Ja-röst för att bifalla tjänsteskrivelsens förslag till yttrande. Nej-röst för att bifalla Moderaternas alternativa yttrande. Med 7 ja-röster för att bifalla tjänsteskrivelsens förslag till yttrande och 5 nej-röster för att bifalla Moderaternas alternativa yttrande samt 1 som avstår, finner kommunstyrelsen att tjänsteskrivelsens förslag till yttrande bifalls.

M lämnar en skriftlig reservation: ”Värmdö kommun vill inledningsvis starkt framhålla de betydande försvarsintressen som aktualiseras i detta ärende. Den tidigare tillståndsansökan för projektet avslogs av regeringen med hänvisning till att etableringen kunde få oacceptabla konsekvenser för Försvarsmaktens verksamhet och Sveriges militära försvar. Mot bakgrund av det allvarliga och försämrade säkerhetspolitiska läget måste dessa aspekter ges avgörande betydelse. Kommunen ser med oro på att ett projekt av denna omfattning åter aktualiseras i ett område där konflikter med nationella försvarsintressen redan konstaterats. Det är av yttersta vikt att sådana intressen inte åsidosätts eller dundervärderas i den fortsatta prövningen. Även om kommunen ser behovet av en stabil energiförsörjning måste etableringen av storskaliga energianläggningar vägas mot andra mycket starka allmänna intressen, särskilt i områden med höga naturvärden. Den planerade vindparken Delta North omfattar upp till 105 vindkraftverk med en totalhöjd på upp till cirka 330 meter, belägna cirka 55 kilometer öster om Sandhamn. Mot bakgrund av projektets mycket stora skala och dess lokalisering i direkt anslutning till Stockholms skärgård bedömer kommunen att projektet ger upphov till omfattande och delvis svåröverblickbara konsekvenser. Kommunen anser att projektet väcker betydande frågor rörande långsiktig miljömässig hållbarhet, påverkan på skärgårdens landskapsbild och naturvärden samt betydande osäkerheter kopplade till anläggningens livscykel och framtida avveckling. Sammantaget talar detta för att projektet bör bedömas med stor restriktivitet i den fortsatta tillståndsprövningen. Projektet innebär omfattande botteninstallationer, fundament, kablar och erosionsskydd över ett mycket stort havsområde. Sådana installationer riskerar att påverka: marina bottenmiljöer fiskbestånd och ekosystem fågelliv och flyttstråk marina däggdjur undervattensmiljöer av betydelse för biologisk mångfald Av samrådsunderlaget framgår dessutom att vissa delar av anläggningen efter driftens slut kan komma att lämnas kvar på havsbotten. Detta är särskilt problematiskt då det innebär att de långsiktiga miljöeffekterna inte fullt ut kan överblickas i dag. Frågor om återställning, ansvar och framtida miljöpåverkan framstår som otillräckligt belysta och kräver en betydligt mer ingående analys. Vindkraft framställs ofta som ett klimatmässigt hållbart energislag. Samtidigt kvarstår betydande osäkerheter kring effekterna av dess hela livscykel, inklusive: materialanvändning i fundament och konstruktioner tillverkning av kompositmaterial i rotorblad drift och underhåll i marin miljö avveckling och avfallshantering Dessa aspekter bidrar till en samlad bild där projektets miljömässiga konsekvenser framstår som mer komplexa och potentiellt mer negativa än vad som ibland ges sken av. Påverkan på landskapsbild och upplevelsevärden Vindkraftverk med en höjd på upp till 330 meter innebär mycket dominerande och storskaliga inslag i havslandskapet. En park med upp till 105 sådana verk riskerar att påtagligt och under mycket lång tid förändra upplevelsen av den öppna horisonten i den yttre skärgården. Det bör särskilt understrykas att skärgårdens värde inte enbart ligger i biologisk mångfald utan även i dess landskapliga och kulturella kvaliteter. En omfattande industrialisering av havslandskapet riskerar att varaktigt förändra dessa värden på ett sätt som kan vara svårt eller i värsta fall omöjligt att återställa. Stockholms skärgård utgör dessutom ett av Sveriges mest värdefulla kust- och havsområden.\nDen yttre skärgården kännetecknas av stora obrutna horisonter, höga naturvärden och stor betydelse för friluftsliv, rekreation och naturupplevelse. Området kring Horssten och den yttre delen av Värmdös skärgård har särskilt höga natur- och upplevelsevärden. Kommunen har dessutom återupptagit arbetet med att utredaildandet av ett marint naturreservat i Horsstenområdet i syfte att långsiktigt skydda biologisk mångfald och viktiga naturmiljöer. Mot denna bakgrund bedömer kommunen att etablering av en mycket omfattande industriell energianläggning i detta havsområde riskerar att medföra betydande och i flera avseenden oåterkalleliga konsekvenser för skärgårdens landskapsbild och upplevelsevärden."

”Den aktuella etableringen aktualisera en prövning enligt miljöbalken där särskild hänsyn ska tas till området av riksintresse. Stockholms skärgård omfattas av flera riksintresse enligt 3 och 4 kap miljöbalken, bland annat avseende Naturvård Kulturmiljö Friluftsliv Mot denna bakgrund bedöms en storskalig vindkraftsetablering i aktuellt område medföra. Påtaglig påverkan på landskapsbilden i ett nationellt unikt skärgårdslandskap. Risk för negativ inverkan på marina ekosystem och skyddsvärda arter. Betydande konsekvenser för friluftsliv och besöksnäring Därtill föreligger motstående riksintresse kopplat till totalförsvaret. Försvarsmakten har tidigare framfört invändningar mot etableringar i området, Vilket aktualiserar 3 kap 108 miljöbalken om avvägning mellan oförenliga riksintressen Vid en sådan avvägning ska företräde ges till det eller de intressen som bäst främjar en långsiktig hållbar hushållning av mark och vatten.\nMot bakgrund av området mycket höga samlade natur-kultur och friluftsvärde bedöms vindkraftsetablering i detta fall inte vara förenligt med en sådan hushållning.”

”Om Sverigedemokraterna haft rösträtt i ärendet hade vi yrkat avslag på förslaget att godkänna yttrandet över avgränsningssamrådet för den havbaserade vindparken Delta North. Sverigedemokraterna anser att Värmdö kommun i stället bör inta en tydligt kritisk hållning till etableringen av den planerade vindkraftsparken. Storskalig havsbaserad vindkraft är förenad med betydande osäkerheter, både ur energisystemets perspektiv och ur ett miljöperspektiv. Vindkraft är väderberoende och bidrar därför inte till den stabila och planerbara elproduktion som krävs för ett robust energisystem. Samtidigt finns en risk att projektenlir blir ekonomiskt beroende av olika former av statliga stöd eller subventioner.\n Vi menar också att hela livscykeln för vindkraftverk i större utsträckning behöver vägas in i miljöbedömningen. Konstruktionen innehåller stora mängder kompositmaterial, plaster och kemikalier som är svåra att återvinna och vars långsiktiga miljöpåverkan inte är tillräckligt belyst. Det finns även risker kopplade till drift och underhåll, såsom oljeläckage från turbiner samt utsläpp av mikroplast från slitna rotorblad. Därtill måste hänsyn tas till skärgårdens naturmiljöer, marina ekosystem samt viktiga värden för friluftsliv och landskapsbild. I Östersjön finns dessutom betydande säkerhets- och försvarsintressen som måste vägas in vid etablering av stora installationer till havs.\nMot denna bakgrund anser Sverigedemokraterna att Värmdö kommun bör motsätta sig etableringen av vindkraftparken Delta North.”

”Syftet med samrådet är att ge myndigheter, allmänhet och intressenter möjlighet att lämna synpunkter på projektets omfattning och vilken miljöpåverkan som behöver utredas inför en framtida tillståndsansökan. Vi har därför inte tagit ställning för eller emot vindkraft i sig. Etableringen av Delta North har tidigare mött starkt motstånd från Försvarsmakten då vindparken bedöms störa kritisk radarövervakning och försämra Sveriges försvarsförmåga i Östersjön. Detta kan ju även innebära störningar för annan sjötrafik.\n Det finns också stora farhågor kring påverkan på den marina miljön och fågellivet, med särskilt fokus på känsliga Natura 2000-områden som Svenska Högarna, Bullerö- Långviksskär och Huvudskär. Etableringen innebär dessutom ett oåterkalleligt ingrepp i en världsunik och orörd ytterskärgårdsmiljö, vilket riskerar att rasera oersättliga natur- och kulturmiljövärden i området. Samtidigt bör det noteras att projektet kan medföra betydande positiva effekter förysselsättningen, både genom direkta arbetstillfällen under bygg- och driftsfasen samt genom stärkta ekonomiska förutsättningar för lokala hamnar och kringtjänster.\nSkärgårdspartiet ser därför att dessa faktorer behöver utredas mer: Störningar för civil sjötrafik Marina miljön, påverkan på fiskbestånd och fågelliv Oersättliga kultur- och miljöområden, även visuella. Effekter för sysselsättning”

Beslut 1. Verksamhetsberättelse för kommunstyrelsen 2025 godkänns. 2. Uppföljning av internkontrollplan för kommunstyrelsen 2025 godkänns. 3. Rapport av bemannings- och konsultkostnader godkänns. 4. Rapport om möjligheter att inrätta en social investeringsfond godkänns. 5. Beslutet justeras omedelbart. Beslutsnivå Kommunstyrelsen Ärendebeskrivning Kommunstyrelsens verksamhetsberättelse för 2025 redovisar utfallet av kommunstyrelsens verksamhet under året och utgör underlag för kommunens årsredovisning. Uppföljningen av kommunfullmäktiges 15 resultatmål visar att 5 bedöms vara uppfyllda, medan 10 bedöms vara delvis uppfyllda. Bedömningarna grundas på indikatorutfall samt analys av genomförda insatser i förhållande till beslutad planering. Kommunstyrelsen redovisar ett positivt ekonomiskt resultat om cirka 2,0 mnkr jämfört med budget. Avvikelsen förklaras främst av högre intäkter än budgeterat samt avvikelser inom personalkostnader kopplade till vakanser och tidseffekter av budgetrevideringar. Uppföljningen av kommunstyrelsens internkontrollplan visar att beslutade\kontrollmoment har genomförts och att den interna kontrollen sammantaget bedöms vara tillfredsställande. Uppföljningen biläggs verksamhetsberättelsen, liksom en sammanställning av nämndernas bemannings- och konsultkostnader.\n Förvaltningen föreslår att verksamhetsberättelse för kommunstyrelsen 2025, inklusive bilagor, godkänns. Beslutet föreslås justeras omedelbart.

M lämnar en skriftlig reservation: ”Vi Moderater reserverar oss mot beslutet till förmån för att vi lagt eget Mål och budgetförslag. Vi är också starkt kritiska till bedömningen av internkontrollplanen som vi menar inte är korrekt. Punkten ”Riktlinjer för representation, mutor och jäv efterlevs inte med underlag för spårbarhet” bedöms som godkänd trots att inte alla stickprov lever upp till kommunens styrdokument. Det redogörs att 7940 av stickproven visar på avvikelser. Signalen som S- styret skickar med detta är djupt problematiskt. Även punkten ”Riktlinjer och tillämpningsanvisningar avseende inköp och upphandling följs inte” redovisar inte hur många avtal som har granskats. I stället skriver man svepande formuleringar om att arbetet med kontroller pågår. Punkten ”Kontroll att processer för att identifiera, agera på och följa upp välfärdsbrott är etablerade och kända i förvaltningen” bedöms delvis godkänd trots att inga kontroller i enlighet med angiven metod har gjorts. Punkten ”Bakgrundskontroll för utpekade roller införs i rekryteringsprocessen.” bedöms som godkänd trots att inga kontroller i enlighet med angiven metod har gjorts.”

” Om Sverigedemokraterna haft rösträtt i ärendet hade vi yrkat avslag på förslaget att godkänna verksamhetsberättelsen för kommunstyrelsen 2025 till förmån för Sverigedemokraternas budget. Uppföljningen av kommunfullmäktiges resultatmål visar att endast fem av femton mål bedöms vara uppfyllda medan tio endast anses vara delvis uppfyllda. Detta visar att kommunen i flera centrala delar inte når den ambitionsnivå som satts upp.\n Även om kommunstyrelsen redovisar ett positivt ekonomiskt resultat om cirka 2 miljoner\kronor är detta i stor utsträckning kopplat till vakanser och tidsmässiga effekter i organisationen snarare än långsiktiga effektiviseringar. Ett ekonomiskt överskott av detta slag kan därför inte ses som ett tydligt kvitto på en stabil och långsiktigt hållbar ekonomisk styrning. Sverigedemokraterna ser också ett behov av fortsatt fokus på att minska beroendet av externa konsulter och bemanningslösningar. En hög användning av externa resurser riskerar att både öka kostnaderna och försvaga kommunens egen kompetens och kontinuitet i verksamheten. Vidare ser vi med viss försiktighet på förslaget om en social investeringsfond. Även om tidiga insatser kan vara viktiga finns en risk att nya ekonomiska konstruktioner skapar ytterligare administrativa strukturer och minskar den tydliga politiska prioriteringen av kärnverksamheterna. Sammantaget menar Sverigedemokraterna att verksamhetsberättelsen visar att det finns behov av tydligare prioriteringar, bättre måluppfyllelse och en mer långsiktigt hållbar ekonomisk styrning inom kommunstyrelsens ansvarsområde..”