Kommunstyrelsens — 22 april 2026

§ 37 Uppdaterat projektdirektiv för Gottsunda KSN-2026-01116 Beslut Kommunstyrelsens mark- och exploateringsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta 1. att godkänna uppdaterat projektdirektiv för Gottsunda enligt ärendets bilaga 1. Ärendet Kommunstyrelsen beslutade 11 december 2019 (§ 389) om ett projektdirektiv för stadsutveckling i Gottsunda och Valsätra 2020–2035 för att möjliggöra för planering och ett samordnat genomförande av de fysiska och strukturella förändringar som beslutats i Planprogram för Gottsundaområdet. I planprogrammet tas ett strategiskt helhetsgrepp om utvecklingen av Gottsundaområdet i enlighet med Översiktsplan 2016. Med det redan beslutade projektdirektivet som grund har projektgruppen tagit fram detta uppdaterade projektdirektiv för Gottsunda. Uppdateringen signalerar också en brytpunkt mellan planering- och genomförandeskede. Stadsbyggnadsförvaltningen ser ett behov av att anpassa projektdirektivet till de förutsättningar som projektet har idag och även de förändringar som skett sedan det nu gällande projektdirektivet beslutades. Området är markerat på översiktskartan, bilaga 2. Beslutsunderlag • Tjänsteskrivelse daterad 30 mars 2026 • Bilaga 1, Uppdaterat projektdirektiv Gottsunda • Bilaga 2, Översiktskarta Yrkande Erik Pelling (S) yrkar bifall till liggande förslag. Protokollet är justerat elektroniskt. Utdragsbestyrkande De elektroniska underskrifterna återfinns sist i protokollet. Kommunstyrelsens mark- och exploateringsutskott Datum: Protokollsutdrag 2026-04-22 Beslutsgång Ordföranden finner att mark- och exploateringsutskottet bifaller liggande förslag. Särskilda yttranden Stefan Hanna (UP) lämnar ett särskilt yttrande: Utvecklingspartiet demokraterna, UP, stöttar inte att i nutid planera för ett nytt inomhusbad i Gottsunda. Osäkerheten om en Ultunalänk kommer att få tillstånd av Mark- och miljödomstolen bedömer vi är skäl nog att lägga ner spårvagnsprojektet och istället satsa på fossilfria långa bussar liknande MalmöExpressen. Med det sagt är det viktigt att fortsätta arbetet med att exploatera Gottsunda som bostadsort. Gottsunda är ett av Uppsalas i särklass vackraste bostadsområden där bebyggelse och natur på ett mycket attraktivt sätt kan integreras. Ehsan Nasari (C) lämnar ett särskilt yttrande: Centerpartiet välkomnar ambitionen att utveckla Gottsunda till en stark och attraktiv stadsnod. Vi delar bilden av att området har stora kvaliteter men också betydande sociala utmaningar som kräver ett långsiktigt och ansvarsfullt arbete. I projektdirektivet framgår att social hållbarhet och minskad segregation är överordnade mål, och vi vill understryka att detta också måste få tydliga konsekvenser i prioriteringar och genomförande. För Centerpartiet är det avgörande att sociala kvaliteter, trygghet och sammanhållning prioriteras före höga bostadsvolymer. Vi vill också se en mer blandad bebyggelse i Gottsunda. Det handlar om att variera höjderna i bebyggelsen, skapa fler radhus och småskaliga bostäder samt utveckla fler öppna och tillgängliga sociala ytor som parkstråk och öppna gårdar som stärker möten mellan människor. Vi konstaterar samtidigt att projektet som helhet förväntas ge ett ekonomiskt underskott om cirka minus 178 miljoner kronor. Centerpartiet anser att Gottsunda är ett av de områden där kommunen måste vara beredd att ta ett sådant ekonomiskt ansvar. Om det finns något stadsutvecklingsprojekt där ekonomisk avkastning inte kan vara styrande så är det Gottsunda. De långsiktiga samhällsekonomiska vinsterna av minskad segregation, ökad trygghet och förbättrade livschanser väger tyngre än kortsiktig exploateringsekonomi. Centerpartiet vill samtidigt tydliggöra att vi inte ställer oss bakom de investeringar i ny simhall och utvecklat kulturhus som ligger i anslutning till projektet. Vi anser att kommunens investeringar behöver fördelas mer rättvist mellan stad och landsbygd. Gottsunda har redan idag tillgång till både simhall och kulturhus, och i ett läge med begränsade resurser bör prioriteringar göras utifrån hela kommunens behov. Therez Almerfors (M) lämnar ett särskilt yttrande: Protokollet är justerat elektroniskt. Utdragsbestyrkande De elektroniska underskrifterna återfinns sist i protokollet. Kommunstyrelsens mark- och exploateringsutskott Datum: Protokollsutdrag 2026-04-22 Vi ser ett tydligt behov av att fortsätta utvecklingen av Gottsunda som bostadsort och stadsdel med fokus på ökad trygghet och trivsel och har goda möjligheter att integrera bebyggelse, natur och rekreation på ett långsiktigt hållbart sätt. Utvecklingen bör dock ske med fokus på trygghet och en mer småskalig, mänsklig stadsstruktur med varierade boendeformer. Inte en enda ny hyresrätt borde byggas i Gottsunda till förmån för att öka blandningen i bostadsbebyggelse och möjliggöra för fler att kunna göra bostadskarriär i det egna området. Därför ser vi att det behövs fler ägda boendeformer i form av bostadsrätter, småhus, radhus och trädgårdsstäder. Det finns idag såväl kulturpunkt som simhall i området men det som inte finns är en säkrad finansiering från de partier som idag styr kommunen och nu planerar för ny såväl simhall som kulturhus. Vi anser att kommunen i nuläget inte bör planera för omfattande investeringar i ny inomhussimhall eller nytt kulturhus i Gottsunda. Med begränsade kommunala resurser behöver investeringar prioriteras utifrån hela kommunens behov, och Gottsunda har redan idag tillgång till dessa funktioner. När det första projektdirektivet för Gottsunda togs fram var prognosen att det skulle rendera ett positivt överskott om 100 miljoner kronor och nu har prognosen reviderats till ett negativt resultat om -178 miljoner kronor av Uppsalabornas skattepengar. Det är för oss direkt ohållbart och behöver genast arbetas om. Vidare delar vi uppfattningen att osäkerheten kring tillståndsprocesser och genomförbarhet gör det olämpligt att knyta Gottsundas utveckling till spårvägsutbyggnad. I stället bör kommunen och regionen fokusera på mer flexibla och kostnadseffektiva lösningar, såsom kapacitetsstark kollektivtrafik med långa fossilfria bussar, för att säkerställa god tillgänglighet och utvecklingskraft. Utvecklingen av Gottsunda är viktig för Uppsalas framtid, men måste ske med rätt prioriteringar, rimligt ekonomiskt ansvarstagande och med människan i centrum. Jonas Segersam (KD) lämnar ett särskilt yttrande: Vi ser gärna en utveckling av Gottsunda, med mer blandade bostadsformer, en modernisering och utbyggnad av fler bostäder, men i en mindre, mer mänsklig skala än den här planerade. Vi är särskilt mot ett uppförande av en ny simhall (och kulturhus) i området vilket vi särskilt vill påpeka i detta sammanhang. Kristdemokraterna är mot spårvägsutbyggnaden och beklagar att inte utvecklingen av Gottsunda kan ske på ett annat sätt utan detta miljardprojekt. Protokollet är justerat elektroniskt. Utdragsbestyrkande De elektroniska underskrifterna återfinns sist i protokollet. Kommunstyrelsen Datum: Diarienummer: Tjänsteskrivelse 2026-03-30 KSN-2026-01116 Kommunstyrelsen Handläggare: Andreas Melén Uppdaterat projektdirektiv för Gottsunda Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar 1. att godkänna uppdaterat projektdirektiv för Gottsunda enligt ärendets bilaga 1. Ärendet Kommunstyrelsen beslutade 11 december 2019 (§ 389) om ett projektdirektiv för stadsutveckling i Gottsunda och Valsätra 2020–2035 för att möjliggöra för planering och ett samordnat genomförande av de fysiska och strukturella förändringar som beslutats i Planprogram för Gottsundaområdet. I planprogrammet tas ett strategiskt helhetsgrepp om utvecklingen av Gottsundaområdet i enlighet med Översiktsplan 2016. Med det redan beslutade projektdirektivet som grund har projektgruppen tagit fram detta uppdaterade projektdirektiv för Gottsunda. Uppdateringen signalerar också en brytpunkt mellan planering- och genomförandeskede. Stadsbyggnadsförvaltningen ser ett behov av att anpassa projektdirektivet till de förutsättningar som projektet har idag och även de förändringar som skett sedan det nu gällande projektdirektivet beslutades. Området är markerat på översiktskartan, bilaga 2. Beredning Ärendet har beretts av stadsbyggnadsförvaltningen. Barn- och jämställdshetsperspektiven beaktas i projektets olika delar, inte minst genom arbetet med den Sociala agendan där byggaktörerna i stadsdelen samlats kring frågan hur vi ska bygga socialt hållbart. Postadress: Uppsala kommun, kommunledningskontoret, 753 75 Uppsala Besöksadress: Stadshusgatan 2 Telefon: 018-727 00 00 (Kontaktcenter) E-post: kommunledningskontoret@uppsala.se www.uppsala.se Näringslivsperspektivet beaktas genom att fler företag kommer att kunna etablera sig i Gottsunda i takt med att servicen utvecklas i stadsnoden. Föredragning Detta projektdirektiv avgränsas i tid till 2045 och omfattar utvecklingen av en stadsnod i enlighet med översiktsplan och planprogram samt utbyggnad av cirka hälften av de 5 000 bostäder som planprogrammet möjliggör. I den fördjupade översiktsplanen för Södra staden (FÖP) lyfts Gottsunda-Ultuna fram som en stadsnod som ska försörja hela den kommande utvecklingen i södra Uppsala med service, arbetsplatser och bostäder. Bostadsutvecklingen är en del av fyrspårsavtalet, där Uppsala kommun, Region Uppsala och staten kommit överens om att bygga ut järnvägen med två nya tågspår mellan Uppsala och Stockholm. Genom Ultunalänken kopplas stadsdelen till den nya järnvägsstationen i Bergsbrunna. Med spårväg som trafikerar både centrala delarna av Uppsala samt den nya järnvägsstationen i Bergsbrunna har Gottsunda och dess invånare goda möjligheter att både ta del av övriga stadens utbud samt bidra till god service för södra delen av Uppsala. Detta stärker Gottsunda som stadsnod och skapar förutsättningar för ett socialt och fysiskt sammanhållet Uppsala. Det uppdaterade projektdirektivet förhåller sig också till programdirektivet för fyrspårsavtalet som avgränsas till 2035, därför finns vissa siffror redovisade både för 2035 och 2045. Projektet har sedan gällande projektdirektiv beslutades 2019 arbetat med planläggning av ytor som medger cirka 1 000 bostäder. Detaljplanerna har, eller ska, antas inom kort. Det innebär att projektet går in i ett genomförandeskede där åtskilliga byggprojekt kommer att förändra stadsdelen och även innebära byggarbeten under många år. Projektet planerar och bemannar för att invånarna ska få en fungerande vardag trots en period med etappvis utbyggnad av stadsdelen. Övergripande investeringar i kommunal infrastruktur i kombination med lågt värderad kommunal mark gör att det ekonomiska resultatet för projektet blir negativt, vilket bedöms vara nödvändigt för att uppnå de kvalitativa målen. Ekonomiska konsekvenser Projektets genomförande finansieras främst av kommunstyrelsen genom markförsäljning och exploateringsintäkter. Övergripande projekt och de ingående delprojekten har egna budgetar som beslutas i separata ärenden. I direktivet redovisas helheten utifrån vid tidpunkten gällande beslut. Projektet beräknas resultera i ett underskott på 178 miljoner kronor. Övergripande investeringar i kommunal infrastruktur stärker Gottsunda som stadsnod och skapar förutsättningar för fysiska och strukturella förändringar som beslutats i och med Planprogram för Gottsundaområdet. Detta i kombination med låga kommunala markvärden gör att det ekonomiska resultatet för projektet bedöms bli negativt. Projektet som gått under namnet Gottsunda stadsnod innehöll inledningsvis flera detaljplaner. För att följa modellen där varje detaljplan också är ett projekt har stadsnoden delats upp i flera delprojekt. Det leder till att kostnader för bland annat anläggningar förläggs i enskilda projekt även om det är en del av och en förutsättning för hela stadsutvecklingsprojektet. Stadsbyggnadsförvaltningen bedömer att hela Gottsundaprojektet kommer att resultera i ett netto om cirka -178 miljoner kronor. Resultatet i varje enskilt delprojekt kan bli missvisande då kostnaderna inte kan bokas om och fördelas inom det större projektet av redovisningstekniska skäl. Utfallet för hela Gottsundaprojektet uppgår till och med 5 mars 2026 i utredningsfasen till cirka 53 miljoner. Beslutsunderlag • Tjänsteskrivelse daterad 30 mars 2026 • Bilaga 1, Uppdaterat projektdirektiv Gottsunda • Bilaga 2, Översiktskarta Stadsbyggnadsförvaltningen Birgitta Pettersson Christian Blomberg Stadsdirektör Stadsbyggnadsdirektör Stadsbyggnadsförvaltningen Projektdirektiv Dokumentägare: Avdelningschef strategisk planering Handläggare: Datum: Diarienummer : Andreas Melén 2026-03-30 KSN-2026-01116 Projekt: Gottsunda Version/DokumentID: 2.0 Stadsutveckling i Gottsunda och Valsätra 2025–2045 Projektdirektiv Kryssa i rutan för det alternativ som gäller JA NEJ Kommentar Beslut att starta planeringsfasen (BP1) Detta är ett uppdaterat direktiv Beslut att bordlägga beslutet _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Datum och underskrift av projektägaren _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Namnförtydligande Postadress: Uppsala kommun, 753 75 Uppsala Telefon: 018-727 00 00 (växel) www.uppsala.se Innehåll 1. Grundläggande information ........................................................................................... 3 Bakgrund ...............................................................................................................................3 Syfte .......................................................................................................................................4 Projektägare ..........................................................................................................................4 Krav på styrning ....................................................................................................................4 Intressenter ...........................................................................................................................5 2. Mål ......................................................................................................................................5 Effektmål ................................................................................................................................5 Projektmål .............................................................................................................................6 Underlag för prioritering vid målkonflikter........................................................................7 3. Förutsättningar .................................................................................................................8 Icke förhandlingsbara förutsättningar ............................................................................... 8 Beroenden till andra projekt ............................................................................................... 8 Finansiering ...........................................................................................................................9 4. Omfattning och leveranser .............................................................................................. 9 Övergripande ........................................................................................................................9 Avgränsningar .....................................................................................................................1 0 5. Kopplingar till andra projekt och verksamheter................... Fel! Bokmärket är inte definierat. 6. Tidplan .............................................................................................................................1 1 7. Organisation ...................................................................................................................1 2 Resurser ...............................................................................................................................1 2 Delegering av ansvar ..........................................................................................................1 2 8. Projektrutiner..................................................................................................................1 2 9. Risker och möjligheter ...................................................................................................1 3 10. Ekonomi ..........................................................................................................................1 4 Ekonomiska beslut .............................................................................................................1 4 Budget ..................................................................................................................................1 4 Ekonomisk uppföljning och prognoser ............................................................................1 5 11. Avveckling .......................................................................................................................1 5 12. Checklista inför beslut, BP1, ”godkännande av direktiv” ..........................................1 6 13. Referenser och bilagor ...................................................................................................1 6 Referenser .......................................................................................................................1 6 Bilagor ..............................................................................................................................1 6 1. Grundläggande information Bakgrund Gottsundaområdet, som inkluderar stadsdelarna Gottsunda och Valsätra, byggdes främst under miljonprogrammet och har kvaliteter som uppskattas av boende. Samtidigt finns socioekonomiska utmaningar och bristande fysisk sammanlänkning inom området och med resten av staden. Sedan 2015 har kommunen arbetat strategiskt med Gottsundas utveckling, med fokus på social hållbarhet. Planprogrammet godkändes 2019 och föreslår 5 000–7 000 nya bostäder och verksamheter, där Gottsunda ska bli en central stadsnod i södra Uppsala. Nuvarande bedömning är att projektet kan planera för 5000 bostäder. Målet är att 3 500 bostäder byggs i området fram till 2050 med delmålet 1 000 bostäder 2035. I den fördjupade översiktsplanen för Södra staden (FÖP) pekas Gottsunda-Ultuna ut som en stadsnod som ska försörja hela den kommande utvecklingen i södra Uppsala med service, arbetsplatser och bostäder. Utvecklingen är en del av det så kallade fyrspårsavtalet, där Uppsala kommun, Region Uppsala och staten kommit överens om att bygga ut järnvägen med två nya tågspår mellan Uppsala och Stockholm. Fyrspårsavtalets programdirektiv specificerar att Gottsunda år 2035 ska ha etablerat sig som en levande och trygg mötesplats med ett brett utbud av fritid, handel och kultur, vilket gör platsen attraktiv för både boende och besökare. Sedan Gottsunda och Valsätra 2017 pekats ut som särskilt utsatt område av polisen, har Uppsala kommun intensifierat arbetet med att stärka området både socialt och fysiskt. Handlingsplanen för Gottsundaområdet 2021–2030 togs fram, med målet att skapa långsiktiga förbättringar och ökad trygghet. Detta projektdirektiv avgränsas i tid till 2045 och omfattar etableringen av en stadsnod i enlighet med översiktsplan och planprogram samt utbyggnad av cirka 2 200 av de bostäder som planprogrammet möjliggör. Figur 1, Illustrationsplan pågående detaljplaner* i Gottsunda stadsnod *planer med beviljade planbesked. Syfte Projektet syftar till att möjliggöra ett samordnat genomförande av de fysiska och strukturella förändringar som beslutats i planprogram och åtföljande detaljplaner för Gottsundaområdet. Helhetssyn och samordning mellan fysiska och sociala åtgärder, som drivs inom olika delar av kommunen och i samverkan med andra aktörer, bedöms vara avgörande för ett framgångsrikt arbete. Projektet syftar även till att skapa förutsättningar för fyrspårsutbyggnaden och att förverkliga kommunens åtaganden enligt fyrspårsavtalet. Projektägare Avdelningschef för mark- och exploateringsavdelning är projektägare som i sin tur utser operativ projektägare för projektet i enlighet med ”Process för samhällsbyggnadsprojekt, Uppsala kommuns stadsbyggnadsförvaltningen (SBF). Krav på styrning Projektet styrs i enlighet med processen för samhällsbyggnadsprojekts gällande processbeskrivning för samhällsbyggnadsprojekt. Projektet är en del av programmet för fyrspårsavtalet. Det innebär bland annat att projektet också ska följa gällande projekt- och programdirektiv. Finansierings-, genomförande- och driftsavtal ska rapporteras i samband med tertialuppföljningarna. Kommunstyrelsen är uppdragsgivare, ansvarig nämnd och fattar beslut om projektdirektiv med ramar för projektets tid, ekonomi och kvalitet. Kommunstyrelsen fattar även beslut om eventuella förändringar i projektdirektivet. Kommunstyrelsens mark- och exploateringsutskott fattar beslut kring marköverlåtelser, exploateringsavtal med mera. Plan- och byggnadsnämnden, och i vissa fall kommunstyrelsen samt kommunfullmäktige, fattar beslut om samråd, granskning och antagande av detaljplaner samt bygglov. Gatu- och samhällsmiljönämnden upphandlar projektering och entreprenader för allmän plats. Beslut i övriga berörda nämnder fattas i enlighet med gällande reglementen och delegationsordningar. Projektet styrs på tjänstepersonsnivå inom ramen för samhällsbyggnadsprocessen och inom ramarna för fyrspårsavtalet. Intressenter Intressenter har delats i två kategorier. Interna intressenter som omfattar den politiska och tjänstemannaverksamheten inom Uppsala kommun samt kommunala bolag. Externa intressenter utgörs av omvärlden på lokal-, regional- och riksnivå. Interna intressenter: Kommunstyrelsen, samtliga nämnder inom Uppsala kommun, samtliga förvaltningar inom Uppsala kommun, Uppsala vatten och avfall AB (UVAB), Uppsalahem AB, Uppsala parkering AB, Skolfastigheter AB, Uppsala kommun Arenor och fastigheter AB. Externa intressenter: Staten genom den statliga samordnaren för större samlade exploateringar, Region Uppsala, Länsstyrelsen i Uppsala, befintliga centrum- och fastighetsägare samt bostadsrättsföreningar i området, boende och verksamma i Gottsundaområdet med närliggande stadsdelar, byggaktörer, potentiella nya fastighetsägare, näringslivet, ledningsägare, Polismyndigheten, Räddningstjänsten, Brottsförebyggande rådet samt verksamma föreningar. 2. Mål Gottsundaprojektets mål ska bidra till att uppfylla Fyrspårsprogrammets effektmål, som anger den långsiktiga utvecklingen fram till 2050. Programdirektivet beskriver att området ska utvecklas med hållbara stadsdelar, effektiva bytespunkter och god social infrastruktur. Projektets egna effektmål är utformade i linje med programmets effektmål och programmål inför 2035. Effektmål Effektmål 1: Gottsunda stadsnod stärks med god kollektivtrafik, service och målpunkter för boende både i Gottsunda och Södra Uppsala. Mätbarhet: Tillgänglighet inom stadsdelen och till övriga staden. Det finns olika sätt att mäta detta på, exempelvis 10-minuters nåbarhet. Relevans: Detta finns beskrivet i översiktsplan, fördjupad översiktsplan och planprogram. Effektmål 2: Bidra till ett klimatneutralt Uppsala 2030 och ett klimatpositivt Uppsala 2050. Mätbarhet: Styra utsläppsminskningar genom att använda gränsvärden för byggfasen. Gränsvärdet beräknas utifrån Uppsala Klimatprotokolls beräkningsanvisningar. Relevans: Uppsala Klimatprotokoll och Klimatramverket. Effektmål 3: Gottsunda är en socialt hållbar och trygg stadsdel med ett inkluderande grannskap samt väl sammanlänkat med kringliggande omgivning. Fysiska kopplingar och lokalisering av målpunkter främjar sammanhållning och sociala band mellan människor. Mätbarhet: Stadsformsanalys, 10-minutersstaden och integrationsanalyser. Relevans: Detta finns beskrivet i översiktsplan och planprogram. Effektmål 4: Gottsunda är en attraktiv stadsdel som tillgodoser hushållens behov oavsett skede i livet. Stadsdelen har en variation av bostäder som bidrar till att bo kvar och locka till inflyttning. Mätbarhet: Statistik på variation i bostadsstorlekar och upplåtelseform. Statistik på inflyttning, utflyttning och omflyttning samt boendeenkäter. Relevans: Detta finns beskrivet i Inriktning för bostäder i Gottsunda och Valsätra samt i planprogrammet. Projektmål Effektmål 1: Gottsunda stadsnod stärks med god kollektivtrafik, service och målpunkter för boende både i Gottsunda och Södra Uppsala. • Projektmål 1: Genom planeringen av stadsnoden säkerställa en närmiljö och trafikmiljö som tillgodoser rörelsefrihet i vardagen för boende och besökare. • Projektmål 2: Genom planläggning och tidig samordning skapa goda förutsättningar för utbyggnad av offentlig service, såsom förskolor och skolor, idrotts- och fritidsanläggningar samt kollektivtrafik. • Projektmål 3: Möjliggöra att kollektivtrafik utöver spårväg tillgodoser hela Gottsundageografins behov samt säkerställa att gång- och cykeltrafik fungerar. • Projektmål 4: Projektet ska samverka med centrumaktör för att Gottsunda ska fortsätta utvecklas till trygg stadsnod med god tillgänglighet till service. Effektmål 2: Bidra till ett klimatneutralt Uppsala 2030 och ett klimatpositivt Uppsala 2050. • Projektmål 1: Klimatramverk ska uppfyllas i delprojekten och implementeras i upphandlingar. • Projektmål 2: Projektet ska ställa krav i markanvisningar enligt gällande Klimatramverk. • Projektmål 3: Gottsunda byggs ut på ett hållbart sätt och i nivå med kommunens klimatmål eller bättre. • Projektmål 4: Gottsundaprojektet kompenserar för de ekologiska värden som förloras i enlighet med kommunens riktlinje för ekologisk kompensation. Effektmål 3: Gottsunda är en socialt hållbar och trygg stadsdel med ett inkluderande grannskap samt väl sammanlänkat med kringliggande omgivning. Fysiska kopplingar och lokalisering av målpunkter främjar sammanhållning och sociala band mellan människor. • Projektmål 1: Utveckla och etablera strategiskt placerade målpunkter som stärker de fysiska kopplingarna inom Gottsunda och mellan stadsdelen och angränsande områden. • Projektmål 2: Säkerställa och bidra till måluppfyllelse i sociala agendan. • Projektmål 3: Planera för trygghet, stärkt tillit och gemenskap genom att bland annat skapa förutsättningar för liv och rörelse vid huvudstråk och centrala platser, orienterbarhet, sociala grannskap med gemensamma funktioner och mötesplatser. • Projektmål 4: Vi gör utbyggnadstiden fungerande, trygg och tillgänglig för boende och verksamma genom dialog och samordning. • Projektmål 5: Inom ramen för platsutvecklingsprojektet skapa tillfällig arkitektur och installationer som kan aktivera och nyttja platser vars funktion pausats eller förlorats i väntan på byggnation. Effektmål 4: Gottsunda är en attraktiv stadsdel som tillgodoser hushållens behov avseende livskvalitet oavsett skede i livet. Stadsdelen har en variation av bostäder som bidrar till att bo kvar och locka till inflyttning. • Projektmål 1: Genom gestaltning bidra till attraktiva och funktionella boendemiljöer med god tillgänglighet, trygga gårdar och välplanerade gemensamma ytor. • Projektmål 2: Skapa ett varierat bostadsutbud genom att addera det som saknas i Gottsundaområdet idag som bidrar till att bryta lyckoparadoxen och främjar lokala behov. • Projektmål 3: Skapa medborgarsamskapande processer som leder till fysiska avtryck i den offentliga miljön och/eller sociala sammanhang som främjar delaktigheten i stadsutvecklingen. Underlag för prioritering vid målkonflikter Följande övergripande prioritering gäller för projektet: 1. Resultat Projektets resultat handlar om att skapa en stadsnod som är den självklara målpunkten för Gottsundas geografi, som en del i detta arbete ska projektets resultat i form av att social förändring och minskad segregation är prioriterat med hänvisning till den samhälls- och kommunalekonomiska belastning som utanförskap och segregation medför. 2. Tid I avtalet mellan stat, region och kommun, det så kallade Fyrspårsavtalet, knyts stora delar av Gottsundaområdets utveckling upp som del av en etappvis utbyggnad av södra Uppsala fram till 2050. Projektets tidplaner är strikta i förhållande till avtalet. 3. Kostnad Kostnadsmedvetenhet och en projektekonomi i balans utgör en bas för projektet. Med tanke på projektets utmaningar, kommunens höga ambitioner kring områdets utveckling och de samhällsekonomiska vinster som minskat utanförskap och segregation kan innebära, bör ekonomiska beslut inom projektet löpande betraktas i förhållande till en större ekonomisk helhet och de långsiktiga samhällsekonomiska vinster som rätt investeringar i området kommer leda till. Projektprioriteringar ska löpande genomföras för delprojekt, delprocesser och avgränsade leveranser inom projektet. 3. Förutsättningar Icke förhandlingsbara förutsättningar Ingångna avtal, lagar, förordningar och myndighetskrav är givna förutsättningar. Gällande avtal och överenskommelser, däribland ”Fyrspårsavtalet” mellan staten, Uppsala kommun och Region Uppsala, KSN-2021-01034-8. Beroenden till andra projekt och verksamheter Program Fyrspårsavtalet Löpande uppföljning avseende avtal mellan stat, region och kommun. Samordning utbyggnadstakt, utbyggnadsordning, utbud av bostäder, arbetsplatser och samhällsservice inom programmet. Samordning av kommunikation. Handlingsplan för Gottsunda/Valsätra (KLK) Kontinuerlig samordning och samverkan med fokus på trygghet, säkerhet och stärkt samhällsservice. Arena för kunskapsutbyte och samordning mellan olika förvaltningar och initiativ. Gemensamt utvecklingsarbete kring modell för att motverka segregation och former för långsiktigt områdesarbete. Samordnade och gemensamma kommunikations- och dialoginsatser. Uppsala spårväg Samordnad planläggning, samordning av genomförande och bygglogistik samt gestaltning av stadsstråk. Rosendalprojektet och Ulleråkerprojektet Utbyggnadstakt och utbud av bostäder, arbetsplatser och samhällsservice. Uppsala Vatten AB Planering och utbyggnad av dammar för dagvattenhantering söder om Bäcklösaområdet samt förstärkningsåtgärder för ravinen öster om planområdet. Lokaliseringsutredning och omlokalisering av återvinningscentral (UVAB och SBF) Lokaliseringsutredning och därefter flytt av befintlig återvinningscentral till ny plats i södra Uppsala. Renovering av befintliga bostäder (Uppsalahem och Victoriahem) Samordning avseende de omfattande renoveringar av befintliga bostäder som ska genomföras inom området parallellt med stadsutvecklingen. Samordning av mål, prioriteringar och sociala konsekvensanalyser. Centrumägare i stadsnoden Centrumägaren Hemmaplan AB har utvecklingsmöjligheter för nybyggnation på egen fastighet samt möjligheter inom befintliga byggnader. Samordnad utveckling med projektets beslutade mål och intentioner. Social agenda Genom ett samarbete med byggaktörer i Gottsunda har en Social agenda tagits fram under hösten 2024. Genom den Sociala agendan svarar byggaktörerna på hur man ska säkerställa att byggprojekten skapar social hållbarhet. De sex målen med tillhörande aktiviteter ska följas upp 2 gånger per år tillsammans med byggaktörerna. Finansiering Projektet finansieras av kommunstyrelsen såsom markägare via intäkter från markförsäljningar i området. Finansiering sker även via exploateringsintäkter genom de exploateringsavtal som har och ska tecknas. Investering i allmänna anläggningar görs i huvudsak inom ramen för exploateringsprojektet. Skattefinansierade anläggningar finansieras av gatu- och samhällsbyggnadsnämnden, vilka också hanterar upphandling och utbyggnad av samtliga anläggningar. Angränsande anläggningar så som spårvägssektionen finansieras inom ramen för spårvägsprojektet. För redovisning av projektets avgränsningar, se avsnitt 4. Uppsala Vatten och Avfall AB finansierar den utbyggnad och kapacitetsförstärkning av det allmänna VA-nätet som behövs för genomförande av projektet genom anslutningsavgifter. Utbyggnad av skolor och förskolor finansieras av utbildningsnämnden och Skol- och omsorgsfastigheter AB i egenskap av fastighetsägare eller av en annan aktör vilket utreds i ett senare skede. Utbyggnad av allaktivitetsytan finansieras av Uppsala arenor och fastigheter AB. Finansieringen förutsätter att ekonomiska resurser beslutas i mål och budget hos ansvarig nämnd. Samtliga kategorier av social infrastruktur kan i förekommande fall även finansieras och genomföras av annan lämplig aktör. 4. Omfattning och leveranser Övergripande Detta projektdirektiv avgränsas i tid till 2045 och omfattar utvecklingen av en stadsnod i enlighet med översiktsplan och planprogram samt utbyggnad av cirka hälften av de bostäder som planprogrammet möjliggör. Avgränsningen i tid motiveras av att de mål och effekter som ska komma att uppnås efter denna period är svåra att överblicka och att de till stor del bygger på det faktiska utfallet av de åtgärder som vidtas fram till och med år 2045. Projektdirektivet avser samordning inom hela programområdet. För att möjliggöra eftersträvad utbyggnadstakt och ta tillvara olika intressenters drivkrafter, kompletteras det huvudsakliga utbyggnadsområdet med planläggning och utbyggnad av geografiskt begränsade och mindre komplexa delområden inom programområdet. Projektet omfattas av bred samordning inom kommunkoncernen och med andra aktörer avseende samordnad områdesutveckling, trygghetsskapande åtgärder och platsutveckling inom hela programområdet. Huvudleveranser • Antagna detaljplaner för Gottsunda stadsnod (Gottsunda stadsstråk etapp 1–3, Gottsunda Östra, Gottsunda centrum Östra, Gottsunda södra stadsnod och Elfrida Andrés väg. • Strategiskt och proaktivt arbete med detaljplaner inom planprogramområdets geografi för att möjliggöra för bostäder, verksamhetslokaler, mobilitetslösningar, skolor/förskolor och allmän plats. Detaljplaneläggningen ska möjliggöra för utbyggnad enligt Fyrspårsavtalet. • Markanvisningsavtal avseende 1 300 bostäder i pågående detaljplanearbete. Ytterligare markanvisningar kommer att skapas i kommande detaljplaner. • Exploateringsavtal avseende 500 bostäder i pågående detaljplanearbete. Ytterligare byggrätter kommer att skapas i kommande detaljplaner. • Investeringar inom allmän plats i form av nya gator samt vägar inom Gottsunda stadsnod. • Genomförande- och etappsamordning av externa exploatörer, kommunala investeringar och övriga genomförandeprojekt inom området. • Samordning inom kommunkoncernen och med andra aktörer kring mål och prioriteringar, bland annat Gottsunda handlingsplan, platssamverkansföreningen och social agenda. • Aktiv kommunikation, marknadsföring och marknadsdialoger. Kommunikationen ska samordnas med intilliggande kommunala projekt såsom spårvägsprojektet. • Utökade delaktighetsarbete med boende och verksamma för information, konsultation och medskapande. Delaktighet och dialog ska anpassas och implementeras efter skede. • Etablering av temporär arkitektur genom platsutveckling. • Samordning och framdrift av investeringar i teknisk och social infrastruktur. Avgränsningar Projektets geografiska avgränsning visas i figur 1. Vissa åtgärder kan behöva göras i anslutning till området i syfte att genomföra infrastrukturkopplingar till intilliggande projekt. Nuvarande direktiv sträcker sig fram till år 2045. Projektet ansvarar inte för kostnader relaterade till: • Planläggning och utbyggnad av spårvägssektionen genom Gottsundaområdet ingår inte i projektet. Projektet deltar i samordning och bistår med underlag vid behov. • Pågående projekt som genomförs i förvaltningens linjeverksamheter. Projektet bistår vid behov med underlag och säkerställer samordning mot gemensamma mål. • Arbete med kommunens lokalförsörjning. Projektet bistår vid behov med underlag och säkerställer samordning mot gemensamma mål. • Planering och utbyggnad av nytt kulturhus inom befintlig centrumbyggnad. Projektet ansvarar dock för att skapa förutsättningar för stråk till nya kulturhuset. • Kostnader relaterade till allaktivitetsytan, då denna omfattas av investering beslutad i lokalförsörjningsplanen. • Projektering och utbyggnad av ny simhallsanläggning. Anläggningen hanteras i ett eget projekt av Uppsala arenor och fastigheter AB. • Projektet ansvar inte ensamt för kostnader relaterade till förstärkning av ravinen. Åtgärder ska samfinansieras med Uppsala vatten och avfall AB och intilliggande infrastrukturprojekt. 5. Tidplan Projektet utgår från etappvis planläggning och utbyggnad av området. Etapperna förhåller sig till beroenden inom projektet, och till planering för och utbyggnad av spårväg genom området. Etappindelningen säkerställer bland annat att viktiga gator och stråk kan byggas ut i rätt tid för att avlasta stadsstråket under spårvägens byggtid, att befintliga kommunala verksamheter såsom simhall och kulturhus kan byggas ut enligt planprogrammets intentioner och samtidigt bibehålla ekonomi i balans och undvika framtunga investeringar. Utbyggnaden av stadsnoden (inklusive bland annat projektering, utbyggnad allmän plats, byggstart kvartersmark) kommer påbörjas och fullföljas löpande. Angivna tider nedan gäller för påbörjat arbete inom del av stadsnoden. Detaljplaner laga kraft Q2 2026–2040 Gottsunda stadsstråk etapp 1 Q2 2026 Gottsunda stadsstråk etapp 2 Q3 2027 Gottsunda stadsstråk etapp 3 2028 Gottsunda Östra Q3 2027 Gottsunda centrum Östra (del 2029 av Gottsunda södra stadsnod) Elfrida 2030 Gottsunda södra stadsnod 2035 Projektering Q2 2026–2040 Arkeologi, marksanering, rivning Q2 2027–2040 Entreprenadupphandling allmän plats Q4 2026–2042 Start utbyggnad allmän plats Q1 20272042 Byggstart kvartersmark Q4 2027–2043 Inflyttning (Inflyttad verksamhet, simhall, Q4 2029–2045 bostäder) Färdigställande av allmän plats Q4 2030–2045 Projektavslut Q4 2031–2045 6. Organisation Organisationen följer till stora delar organisationsmodellen för samhällsbyggnadsprocessen. Projektet utgörs av flera delprojekt och är en del av Uppsala kommuns leverans inom ramen för programmet för fyrspårsavtalet. Behov av rapportering och samordning avseende tidplaner gentemot andra projekt är mer omfattande än vad som normalt sker inom ramen för samhällsbyggnadsprocessen. Huvudprojektledaren ansvarar för att informera och klargöra projektets behov av resurser och kompetenser samt vilken omfattning som krävs under projektet olika skeden. Huvudprojektledaren leder huvudprojektet, samordnar delprojekten och rapporterar till projektägare. Resurser Till projektägare utses Sara Lundén Till operativ projektägare utses Germund Landqvist Styrgrupp ska utgöras av SBF projektstyrgrupp och SBF programstyrgrupp Projektledare ansvarar för upprättande av resursplanering som del av projektplanen. Delegering av ansvar Ansvar framgår på generell nivå av dokument ”Roller och ansvar i stora projekt” samt gällande delegationsordningar. 7. Projektrutiner Projektet ska genomföras i enlighet med beskrivning av ”Process för samhällsbyggnadsprojekt, stadsbyggnadsförvaltning” med tillhörande dokument. Dokumentation och gemensam projektyta återfinns i aktuellt projektverktyg där samtliga projektmedlemmar och nödvändiga resurser ges åtkomst. 8. Risker och möjligheter Risker Projektets omfattning och beroenden till många intressen leder till att det finns en mängd risker att hantera. Riskanalys med tillhörande åtgärdsplan ska göras i samband med tertialuppföljningar. De övergripande riskerna är: • Synkronisering av tidsplaner och ambitioner mellan parter. • Konjunktursvängningar och marknadsförändringar påverkar projektets kostnader eller intäkter. • Detaljplaner överklagas och tidplaner förskjuts. • Erforderliga myndighetstillstånd kan inte ges eller inte kan ges i rätt tid. • Negativ opinion. • Tidplanen kan påverkas då projektet i delar är beroende av andra projekt som skulle kunna dra ut på tiden. • Djupt liggande ledningar och andra tekniska förutsättningar medför hinder vid utbyggnad av kvarters- och allmän platsmark. • Markåtkomst för utbyggnad av dagvattendamm kan inte säkras och inför projektets genomförande. • Utbyggnad av teknisk infrastruktur går inte i samma takt som utbyggnad av allmän platsmark. • Markområden inom planprogramsområdet kan inte planläggas för exploatering, vilket leder till att leverans enligt fyrspårsavtalet och projektmål inte kan uppnås. • Uppfyllande av hållbarhetsmål påverkar totalkalkyl och tidplan eller vice versa. • Ökad otrygghet och minskad trivsel under byggtiden som bland annat påverkar Gottsunda centrums attraktivitet och stadsnoden som målpunkt negativt. Möjligheter Med fortsatt utveckling av Uppsalas befolkningsmängd och med näringslivets ambitioner att utvecklas skapar projektet många möjligheter. De övergripande möjligheterna med projektet är att • planläggningen säkrar goda helhetslösningar ger en flexibilitet i utbyggnadsordning som möjliggör lyhördhet mot befintliga och tillkommande byggherrars drivkrafter. • en stor samlad exploatering kan bli en katalysator för hela området Sydvästra Uppsalas utveckling. • samlad planläggning av stadsnoden möjliggör ett strategiskt arbete med logistik, boendekvaliteter och trygghet under byggtiden. • kommunens och andra aktörers kraftsamling för en positiv social utveckling vänder områdets utveckling vilket ökar områdets attraktivitet och trygghet som bidrar till incitament att investera och fullfölja byggnation. • delaktighet och engagemang i stadsutvecklingsprocesserna bidrar till ökat förtroende, medborgarinflytande och förstärker projektets legitimitet. • översiktsplanens och planprogrammets intentioner och ambitioner förverkligas som leder till stärkt koppling till övriga Uppsala och regionen. • Uppsala/Gottsunda syns och prioriteras på bostadsmarknaden. 9. Ekonomi Ekonomiska beslut Respektive delprojekt har beviljats budget efter aktuellt skede (utrednings- eller genomförandeskede). Nya budgetbeslut behöver beviljas för respektive projekt utifrån beslutade mallar och rutiner. Totalekonomi Budgeten har sin utgångspunkt i presenterad utbyggnadsordning fram till 2045. Budgeten fokuseras till för projektet direkta ekonomiska aktiviteter (exploateringskalkyl). Resultatet i varje enskilt delprojekt kan bli missvisande då kostnaderna för allmän plats fördelas inom respektive detaljplan. Nuvarande förfarande är att behålla respektive budget inom delprojekten och att även fortsättningsvis hantera och redovisa hela Gottsunda stadsutvecklingsprojekt samlat. Projektet som gått under namnet Gottsunda stadsnod innehöll inledningsvis flera detaljplaner. För att följa modellen där varje detaljplan också är ett projekt har vi delat upp stadsnoden i flera delprojekt. Det leder till att kostnader för bland annat anläggningar förläggs i enskilda projekt även om det är en del och en förutsättning för hela stadsutvecklingsprojektet. Hela Gottsundaprojektets bedömda netto utgör hela projektets* totala ekonomi (kr): -178 miljoner kronor. Utfall Prognos Exploateringsprojektet (TKR) Resultatfört Balanserat Återstående Total Intäkter Försäljningsintäkter 19 100 0 271 200 290 300 Exploateringsersättning 0 550 75 700 76 250 Vidarefakturering 0 280 1 000 1 280 Övriga intäkter 310 60 4 600 4 970 KostnaderMarkvärde (bokfört värde) -3 000 0 -73 500 -76 500 Markarbeten -20 0 -45 000 -45 020 Anläggningar 0 0 -216 500 -216 500 Övrigt -49 900 -20 900 -141 700 -212 500 Summa -33 510 -20 010 -124 200 -177 720 *I summeringen ingår projekten Gottsunda övergripande drift, Gottsunda stadsstråk etapp 1–3, Gottsunda Östra, Elfrida, Valsätra 3:7 och Gottsunda södra stadsnod. Utfall hittills samt prognos för initierings-, utrednings- och genomförandeskedet redovisas samlat för stadsutvecklingsprojektets samtliga delprojekt i tabellen ovan. Utfallet för hela Gottsundaprojektet uppgår till och med 5 mars 2026 i utredningsfasen till cirka -70 miljoner kronor. Vid förvärvet av fastigheten Gottsunda 34:2 i samband med försäljningen av Gottsunda centrum ingick såväl mark som byggnader. Förvaltningsnettot, för byggnaderna prognostiseras att ha en positiv trend och prognostiseras med ett mindre överskott från och med 2026. Räntekostnaderna består till betydande del av internränta för markförvärvet. Denna kommer trappas av i takt med att detaljplanerna för området får laga kraft. Koncernekonomi Projektet genererar behov av ny social infrastruktur såsom vara skol- och förskoleplatser men även behov av aktivitetsrelaterade anläggningar såsom idrottshallar, motionsspår och fotbollsplaner. Investeringar i social infrastruktur ingår inte som en del i exploateringsprojektets kalkyl men behovet uppstår samtidigt som en följd av projektet och har påverkan på koncernekonomin. Gottsunda centrum ska utvecklas från en traditionell centrumanläggning till att bli en stadsnod i södra Uppsala. Investeringar i ny simanläggning respektive utveckling av befintligt kulturhus finns med i senaste lokalförsörjningsplanen. Kostnad för nyanläggning av simhall uppskattas till cirka 478 miljoner kronor och finansieras av Uppsala arenor och fastigheter AB. Investeringen av påbyggnad och utveckling av befintligt kulturhus tas av fastighetsägaren och blir en hyresgrundande åtgärd för Kulturnämnden. Ekonomisk uppföljning och prognoser Ekonomisk uppföljning utförs tertialvis och enligt modell för exploateringsprojekt. Huvudprojektledaren och respektive delprojektledare ansvarar för ekonomisk uppföljning och prognoser. Rapportering sker i aktuellt projektverktyg. Avvikelse från och begäran om ny budget sker enligt ekonomisk uppföljning inom exploateringsprojekt 10. Avveckling I projektet ingående anläggningar för allmän plats övergår till gatu- och samhällsbyggnadsnämnden. Överlämning till förvaltning ska ske i enlighet med ”Process för samhällsbyggnadsprojekt” med tillhörande dokument. Checklista inför beslut, BP1, ”godkännande av direktiv” Kryssa i rutan för det alternativ som gäller JA NEJ Projektägare är utsedd (finansiär) Projektledare, styrgrupp & mottagare är utsedda och införstådda med sitt åtagande Resurserna för planeringsfasen är säkrade Planeringsfasen är planerad och beskriven med kostnader, resurser, tid, leveranser och resultat Projektets mål är formulerat Det förväntade resultatet för planeringsfasen och projektet är dokumenterat och kopplat till verksamhetens mål och strategier Effektmålen för projektet är uppsatta Övergripande risker för projektets genomförande finns dokumenterat En ansvarig för diarieföring är utsedd och en akt är upprättad för projektet 11. Referenser och bilagor Referenser Planprogram Gottsunda Valsätra Projektdirektiv för stadsutveckling i Gottsunda och Valsätra 2020–2035 Inriktning för bostäder i Gottsunda och Valsätra Beslut om genomförandebudget Etapp 1 Fyrspårsavtalet Bilagor Bilaga 1. Planprogramsområde Bilaga 2. Ekonomi Bilaga 1. Planprogramsområde Bilaga 2. Ekonomisk redovisning Bilaga 2. översiktskarta