Kommunfullmäktige — 15 juni 2026

§ 57 Val av justerare Kommunfullmäktige beslutar att utse Tony Svensson (KD) och Richard Pettersson (M) som ordinarie justerare med Daniel Andersson (S) som ersättare. Justering är planerad till torsdag 18 juni 2026.

§ 58 Godkännande av dagordning Kommunfullmäktige beslutar att godkänna dagordningen med följande ändringar - Ärende 10 på dagordningen ” Besvarande av motion om att utreda insatser för att minska sjukfrånvaron genom stöd vid besvär kopplade till övergångsåldern” utgår.

§ 59 Diarienummer KS 2026/282 Motion om införande av viltpremie (skottpeng) på vildsvin i Skara kommun Kommunfullmäktige beslutar att remittera motionen till kommunstyrelsen. Ove Berlin (SD) har till kommunfullmäktige lämnat in en motion om införande av viltpremie (skottpeng) på vildsvin i Skara , inlämnad 2026-06-15. Motion om införande av viltpremie (skottpeng) på vildsvin i Skara kommun, inlämnad 2026-06- 15

§ 60 Diarienummer KS 2026/281 Motion om att utreda ett parkeringshus vid Bangårdsgatan Kommunfullmäktige beslutar att remittera motionen till kommunstyrelsen. Ove Berlin (SD) har till kommunfullmäktige lämnat in en motion om att utreda ett parkeringshus vid Bangårdsgatan , inlämnad 2026-06-15. Motion om att utreda ett parkeringshus vid Bangårdsgatan, inlämnad 2026-06-15.

§ 61 Allmänpolitisk kommunal debatt Kommunfullmäktige håller en allmän kommunalpolitisk debatt inför budgetärendet.

§ 62 Diarienummer KS 2026/73 Budget 2027 med planår 2028-2030 Kommunfullmäktige beslutar att: fastställa budgetanslag till styrelser, nämnder och verksamheter för år 2027 enligt föreliggande förslag till driftbudget, fastställa inriktningen för åren 2028-2030 som underlag för nämndernas fortsatta planering, fastställa skattesatsen för år 2027 till 21 kronor och 90 öre per skattekrona, fastställa i budgeten angivna mål, fastställa i budgeten angiven resultaträkning, balansräkning och kassaflödesanalys, fastställa investeringsbudget för 2027 med planeringsåren 2028-2030, fastställa maximal låneram under 2027 enligt följande: maximal låneram för kommunkoncernen 1 600 mnkr fastställa utdelning om sammantaget 6 mnkr år 2027 från de kommunala bolagens resultat enligt följande: Skara Energi AB 6 mnkr, Centrumbostäder i Skara AB 0 mnkr. bemyndiga kommunstyrelsen att under 2027 omsätta och uppta lån inom beslutad låneram bemyndiga kommunstyrelsen att fatta beslut om tekniska justeringar av kommunbidrag till nämnder och styrelser under förutsättning att ärendena inte är av principiell art. I övrigt fastställa förslaget till budget för år 2027 samt i budgetförslaget uppdrag och inriktningar samt i övrigt godkänna förslaget till plan för åren 2028, 2029 och 2030. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta om en redaktionell ändring av ägardirektivet avseende Skara Elnät AB där Vision 2025 ersätts av Vision 2035. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta om en redaktionell ändring av ägardirektivet avseende Skara Energi AB där Vision 2025 ersätts av Vision 2035. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta om ändring av angiven beloppsgräns för extern upplåning i Skara Energi AB:s ägardirektiv ändras från 80 mnkr till 170 mnkr. Reservation Moderaterna och Sverigedemokraterna reserverar sig mot beslutet. Kommunstyrelsen har avgett förslag till budget för Skara kommun för år 2027. I budget för 2025 gavs kommunstyrelsen i uppdrag att utveckla budgetprocessen vilket har genomförts under året genom deltagande i projekt för prislappsmodellen lett av Sveriges region och kommuner (SKR). Den styrande majoritetens budgetförslag tar sin utgångspunkt i den budgetmodell som arbetats fram av Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och brukar benämnas ”prislappsmodellen”. Nämnderna har inkommit med budgetunderlag till kommunstyrelsens beredningsutskott i enlighet med kommunallagen. I enlighet med MBL har information getts till den centrala samverkansgruppen och beslutsprotokoll biläggs från MBL §19. Gunilla Druve Jansson (C), Per-Åke Pettersson (S), Tony Svensson (KD), Lars Berg (C), Anna- Karin Berglund (MP), Roland Nyberg (V), Anna Helgesson (S), Michael Karlsson (S),Frans Persic (S) & Ulla Hellberg (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag för budget 2027 med planår 2028-2030. Ylva Pettersson (M), Lotta Grönlund Plöen (M), Ove Berlin (SD), Tommy Schalén (M) & Marie Nilsson (KD) yrkar bifall till direktiv och anvisningar för budget 2027 med plan 2028–2030 för Skara kommun från Moderaterna och Sverigedemokraterna. Beslutsgång Ordförande ställer kommunstyrelsens tillika den politiska ledningens förslag mot bifall till direktiv och anvisningar för budget 2027 med plan 2028–2030 för Skara kommun och finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens tillika den politiska ledningens förslag. Beslut KS 2026-05-27 § 140 Budget 2027 med planår 2028-2030 Ekonomichef Helena Ljunggrens tjänsteskrivelse 2026-05-05 Skarakoalitionens budgetförslag 2027-2030 Oppositionens budgetförslag för 2027-2029 Fackliga inlagor efter genomförd MBL Protokoll från MBL förhandling Ägardirektiv Skara Energi AB Ägardirektiv Skara Elnät AB Samtliga nämnder Centrumbostäder i Skara AB Skara Energi AB Skara Elnät AB

§ 63 Diarienummer KS 2025/392 Besvarande av motion om mötesplats för ungdomar med A-traktorer i Skara kommun Kommunfullmäktige beslutar: 1. Att Skara kommun tar initaitiv till en dialog med ungdomsråd, elevråd och andra berörda aktörer för att inventera och analyser möjliga platser för en mötesplats för ungdomar med A-traktorer. 2. Att kommunen särskilt beaktar möjligheten till samverkan med föreningsliv, näringsliv och andra aktörer för att skapa evenemang och aktiviteter vid mötesplatsen. Lotta Grönlund Plöen (M), Richard Pettersson (M), Glenn Frost (M) samt Ylva Pettersson (M) har till kommunfullmäktige lämnat in en motion om mötesplats för ungdomar med A-traktorer i Skara kommun, inlämnat 2025-10-04. Kommunfullmäktige remitterade motionen till kommunstyrelsen 2025-10-27. Kommunstyrelsen beslutade 2025-12-03 att remittera motionen till kultur-och fritidsnämnden, samhällsbyggnadsnämnden samt nämnden för service och teknik. Samhällsbyggnadsnämnden föreslog 2026-02-17 avslag av motionen med hänvisning till motionens begränsade tidsram. Nämnden såg dock positivt på motionens intentioner att utreda möjligheten för en mötesplats för motorintresserade ungdomar men betonar att en sådan utredning kommer att behöva en längre tidshorisont. Kultur- och fritidsnämnden ställde sig positiv 2026-02-19 till möjligheten till samverkan med föreningsliv, näringsliv och andra aktörer i syfte att skapa evenemang och aktiviteter för ungdomar vid en eventuell mötesplats för motorburna ungdomar, inom ramen för nämndens uppdrag och befintliga resurser. Kultur- och fritidsnämnden föreslog vidare bifall till motionens tredje att-sats som avser nämndens ansvarsområde. Nämnden för service och teknik föreslog 2026-03-19 att motionen avslås, då den tidsram som anges i motionen bedöms som alltför snäv. Nämnden ställer sig positiv till motionens syfte att undersöka möjligheten att skapa en mötesplats för motorintresserade ungdomar, men framhåller att en sådan utredning kräver ett längre tidsperspektiv Det kan konstateras att både samhällsbyggnadsnämnden och nämnden för service och teknik föreslog avslog till motionen med hänvisning till begränsad tidsram. Kultur- och fritidsnämnden ställde sig positiv till att genom samverkan bidra till ett meningsfullt och tryggt frihetsutbud för ungdomar. Kommunstyrelsen föreslår bifall till motionen, med ändringen att utredningen ska presenteras i november 2026. Detta motiveras att den ursprungliga tidsramen var för snäv. Per-Åke Pettersson (S) yrkar bifall till att-sats 1 och 3 i motionen. Lotta Grönlund Plöen (M) yrkar bifall till Per-Åke Petterssons (S) yrkande. Beslutsgång Ordförande föreslår följande propositionsordning Per-Åke Petterssons (S) yrkande ställs mot kommunstyrelsens förslag. Propositionsordningen godkänns. Ordförande ställer Per-Åke Pettersons (S) yrkande mot kommunstyrelsens förslag och finner att kommunfullmäktige beslutar i enighet med Per-Åke Petterssons (S) yrkande. Beslut KS 2026-04-29 § 116 Besvarande av motion om mötesplats för ungdomar med A- Tjänsteskrivelse Besvarande av motion om mötesplats för ungdomar med A-traktorer i Skara kommun Beslut KF 2025-10-27 § 104 Remittering av motion om mötesplats för ungdomar med A- Beslut KS 2025-12-03 § 320 Remittering av motion om mötesplats för ungdomar med A- Beslut SKA-SAM 2026-02-17 § 27 Svar på remiss av motion om mötesplats för ungdomar med A-traktorer i Skara kommun Beslut KFN 2026-02-19 § 16 Motion om mötesplats för ungdomar med A-traktorer i Skara kommun Beslut NST 2026-03-19 § 22 Svar på remiss av motion om mötesplats för ungdomar med A-

§ 64 Diarienummer KS 2026/174 Besvarande av motion om att förenkla regler och avgifter för ett mer levande Skara Kommunfullmäktige beslutar att ge kommundirektören i uppdrag att tillsammans med kommunstyrelsens presidie genomföra de åtgärder som är lämpliga och möjliga utifrån utredningen som genomfördes 2021. Charlotte Nordström (M), Glenn Frost (M) samt Ylva Petterson (M) har till kommunfullmäktige lämnat in en motion om att förenkla regler och avgifter för ett mer levande Skara, inlämnad 2026-04-12. Då kommunstyrelsen enligt reglementet har ansvar för kommunens turism-och besöksnäring samt att förslag till taxor och avgifter tas fram inom sitt ansvarsområde är det rimligt att kommundirektören hanterar motionen. Beslut KS 2026-05-27 § 151 Motion om att förenkla regler och avgifter för ett mer levande Skara Tjänsteskrivelse Remittering av motion om att förenkla regler och avgifter för ett mer levande Skara Beslut KF 2026-04-27 § 20 Remittering av motion om att förenkla regler och avgifter för ett mer levande Skara Motion om att förenkla regler och avgifter för ett mer levande Skara Kommundirektör

§ 65 Diarienummer KS 2026/245 Uppföljning av uppmaning till nämnden för samhällsskydd mellersta skaraborg om kamerabevakning samt uppmaning till kommunstyrelsen om rutiner för kamerabevakning Kommunfullmäktige beslutar att besluta att uppmana nämnden för samhällsskydd mellersta Skaraborg att skyndsamt utarbeta de rutiner och dokument, samt den organisation och teknik som krävs för att kamerabevakning ska kunna användas på ett effektivt sätt i kommunen. Hänvisning görs till KS 2025/27 (vårt dnr.) som är inskickat till SMS i november 2025. Kommunen önskar att denna fråga prioriteras. Kommunfullmäktige beslutar att uppmana kommunstyrelsen att skyndsamt inrätta ett system för dokumentation av underlag som kan ligga till grund för beslut om kamerabevakning. Patrik Grönlund (M), Thomas Karlsson (M) samt Richard Pettersson (M) har inkommit med ett initiativärende angående rutiner och styrdokument för kommunal kamerabevakning. Under sammanträdet diskuteras tidigare skickad skrivelse till Nämnden för samhällsskydd mellersta Skaraborg, se KS 2025/27. Richard Pettersson (M) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Gunilla Druve Jansson (C) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Lena Christersson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Beslutsgång Ordförande ställer kommunstyrelsens förslag mot avslag och finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslut KS 2026-05-27 § 167 Initiativärende Rutiner och styrdokument för kommunal kamerabevakning Initiativärende Rutiner och styrdokument för kommunal kamerabevakning Juridik och Säkerhet

§ 66 Diarienummer KS 2026/119 Revidering av riktlinjer för pension Kommunfullmäktige beslutar att anta riktlinjer för pension. En revidering av kommunens riktlinjer för pension har genomförts utifrån ett antal förändringar samt möjlighet till alternativ vid förlängt arbetsliv. Partiell nedtrappning. Överenskommelse om partiell nedtrappningsförmån är en ny förmån som införs i AKAP-KR per 1 januari 2027. Inkomstförstärkning vid förlängt arbetsliv. Kommunstyrelsens beslut om revidering och sammanställning av lokala avvikelser från de nationella huvudsystemen för pensioner och omställningsstöd för förtroendevalda i Skara kommun (KS 2025-11-05, KS 2025/47) Under 2026 ska också de förtroendevaldas uppdaterade bestämmelser OPF-KR26 som gäller för uppdrag som tillträds efter valet 2026 eller senare antas. SKR rekommenderar att lokalt antagande av OPF-KR 26 görs med ikraftträdandedatum tidigast från och med 15 oktober 2026. Arbetet med antagandet kommer att ske i början av hösten 2026 i Skara kommun. Beslut KS 2026-04-29 § 122 Revidering av riktlinjer för pension Beslut PU 2026-04-09 § 11 Revidering av riktlinjer för pension Tjänsteskrivelse Förslag till Riktlinjer för pension Riktlinjer för pension HR-chef

§ 67 Diarienummer KS 2026/117 Revidering av reglemente för Skara kommuns brottsförebyggande råd Kommunfullmäktige beslutar att anta reviderat reglemente för Skara kommuns lokala brottsförebyggande råd (BRÅ) En översyn av reglemente för Skara kommuns lokala brottsförebyggande råd (BRÅ) har genomförts med anledning av att kommunstyrelsen vid årsskiftet 2025/2026 övertog ansvaret för det brottsförebyggande arbetet från Samhällsskydd Mellersta Skaraborg. Syftet med revideringen har varit att säkerställa att reglementet överensstämmer med nuvarande organisation och ansvarsfördelning. Vid översynen har strukturen på reglementet setts över för att skapa enhetlighet med reglementen och arbetsordningar för kommunens övriga råd. Exempel på justeringar i reglementet innefattar: Sammansättningen av rådet. Representanter från förvaltningar och bolag ersätts med förvaltningschefer och VD för att säkerställa att de som deltar från Skara kommun har ledande befattningar med beslutsmandat och budgetansvar. Samordningsfunktionen övergår till utvecklingsledare för social hållbarhet. Uppdaterade hänvisningar till lagstiftning. Beslut KS 2026-04-29 § 129 Revidering av reglemente för Skara kommuns brottsförebyggande råd Tjänsteskrivelse revidering av reglemente för Skara kommuns lokala brottsförebyggande råd Förslag på reglemente för Skara kommuns lokala brottsförebyggande råd (BRÅ) Kanslichef

§ 68 Diarienummer KS 2026/118 Revidering av arbetsordning för Skara kommuns folkhälsoråd Kommunfullmäktige beslutar att anta reviderad arbetsordning för folkhälsorådet. En översyn av arbetsordning för folkhälsorådet har genomförts med anledning av att anpassa arbetsordningen till den förändrade ansvarsfördelningen och organisationen för folkhälsoarbetet. Exempel på justeringar i arbetsordningen innefattar att folkhälsostrateg har ersatts med utvecklingsledare för social hållbarhet samt att utvecklingsledare för social hållbarhet deltar i rådet som representant för Skara kommun. Beslut KS 2026-04-29 § 130 Revidering av arbetsordning för Skara kommuns folkhälsoråd Tjänsteskrivelse revidering av arbetsordning för folkhälsorådet Förslag på arbetsordning för folkhälsorådet Kanslichef

§ 69 Diarienummer KS 2026/136 Revidering av kultur- och fritidsnämndens reglemente Kommunfullmäktige beslutar att anta reviderat reglemente för kultur- och fritidsnämnden i enlighet med föreliggande förslag. En översyn av kultur- och fritidsnämndens reglemente har genomförts i syfte att säkerställa att Revideringen innebär flera mindre justeringar och förtydliganden i reglementet. Begreppet friluftsliv tas bort ur uppräkningen av nämndens verksamhetsområden i 5 §. Vidare tas uppgiften att vara kommunens kontaktorgan gentemot Stiftelsen Västergötlands museum bort, då detta ansvar idag ligger hos kommunstyrelsen. Formuleringen avseende nämndens ansvar för utformning och utsmyckning av offentliga platser och byggnader har justerats till att avse konstnärlig gestaltning. Därutöver har en ny punkt lagts till som tydliggör att kultur- och fritidsnämnden ansvarar för införskaffande och förvaltning av Skara kommuns konstsamling. En ny uppgift har även lagts till som innebär att kultur- och fritidsnämnden ansvarar för namngivning av enskilda objekt i det offentliga rummet, såsom parkbänkar och minnesmarkeringar, i de fall ansvaret inte ligger på annan nämnd. Denna uppgift har tidigare legat på samhällsbyggnadsnämnden. Vidare har uppgiften att dela ut byggnadsvårdspris tagits bort ur kultur- och fritidsnämndens reglemente, då ansvaret för detta ligger hos samhällsbyggnadsnämnden. Ändringarna innebär i huvudsak ett förtydligande av nämndens uppdrag och en anpassning till gällande ansvarsfördelning inom kommunen. Beslut KS 2026-05-27 § 157 Revidering av kultur- och fritidsnämndens reglemente Beslut KFN 2026-03-19 § 30 Revidering av kultur- och fritidsnämndens reglemente Förslag till reviderat reglemente för kultur- och fritidsnämnden Kultur- och fritidsnämnden

§ 70 Diarienummer KS 2026/243 Revidering av samhällsbyggnadsnämndens reglemente Kommunfullmäktige beslutar att anta reviderat reglemente för samhällsbyggnadsnämnden i enlighet med föreliggande förslag. En översyn av samhällsbyggnadsnämndens reglemente har genomförts i syfte att säkerställa att Revideringen innebär flera mindre justeringar och förtydliganden i reglementet. Exempelvis har utdelning av kommunens byggnadsvårdspris lagts till nämndens ansvarsområden och ansvar för namnsättning avgränsats till att gälla endast gator, vägar, kvarter, områden och allmänna platser (medan namngivning av enskilda objekt i det offentliga rummet hanteras av annan nämnd). Utöver detta har det gjorts ett arbete i kommunen att förtydliga samhällsbyggnadsprocessen och ansvarsfördelningen mellan kommunens olika nämnder. Detta har även resulterat i förtydliganden i reglementen. Ändringarna innebär i huvudsak ett förtydligande av nämndens uppdrag och en anpassning till gällande ansvarsfördelning inom kommunen. Beslut KS 2026-05-27 § 158 Revidering av samhällsbyggnadsnämndens reglemente Förslag till Reglemente för samhällsbyggnadsnämnden Beslut SKA-SAM 2026-05-12 § 76 Revidering av reglemente för samhällsbyggnadsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden

§ 71 Diarienummer KS 2025/204 Revidering av reglemente för kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar att anta reviderat reglemente för kommunstyrelsen. En översyn av kommunstyrelsens reglemente har genomförts i syfte att säkerställa att Revideringen innebär ett förändrat grunduppdrag för kommunstyrelsen. Förändringarna i grunduppdraget syftar till att förtydliga styrelsens ansvar för att leda, samordna och följa upp kommunens verksamheter. Ytterligare förtydliganden i grunduppdraget är styrelsens uppdrag att driva utveckling och innovation samt styrelsens roll som kommunens strategiska nav och stöd. Revideringen innebär även flera mindre justeringar och förtydliganden i reglementet. Exempelvis har kommunstyrelsens ansvar för trafikpolitiken, kommunikation och internationellt arbete förtydligats. Vidare har kommunstyrelsens ansvar för kontaktcenter skrivits in i reglementet. Beslut KS 2026-05-27 § 158 Revidering av samhällsbyggnadsnämndens reglemente Tjänsteskrivelse revidering av kommunstyrelsens reglemente Förslag till Reglemente för kommunstyrelsen Kanslichef

§ 72 Diarienummer KS 2026/238 Revidering av valnämndens reglemente Kommunfullmäktige beslutar att anta reviderat reglemente för valnämnden. En översyn av valnämndens reglemente har genomförts i syfte att säkerställa att reglementet överensstämmer med kommunens nuvarande organisation och ansvarsfördelning. Den här revideringen innebär en del mindre justeringar och förtydligande i reglementet. §§ 10 och 11 är nya i reglementet och berör offentliga sammanträden och sammanträde på distans. Stycket om förhinder är uppdaterat liksom texten om ersättares tjänstgöring. §§ 19 och 20 är nya och behandlar yrkanden och deltagande i beslut. Tjänsteskrivelse Revidering av valnämndens reglemente Beslut VN 2026-05-26 § 22 Revidering av reglemente för valnämnden Reglemente för valnämnden Valnämnden

§ 73 Diarienummer KS 2026/225 Beslut om statsbidrag för allmänna val 2026 Kommunfullmäktige beslutar att erhållet statsbidrag inför allmänna valen 2026 tilldelas Valnämnden som budgetmedel med 640 tusen 800 kronor för 2026. Staten lämnar statsbidrag till kommunerna för genomförandet av allmänna val 2026. Bidraget består av ett grundbelopp, ett rörligt belopp baserat på antalet röstberättigade samt ett särskilt bidrag för tillgänglighetsåtgärder i vallokaler. Statsbidraget är ett generellt statsbidrag. För att säkerställa finansiering av valets genomförande behöver Kommunfullmäktige besluta att medlen tillförs ansvarig nämnd, i detta fall Valnämnden. Valmyndigheten beslutar om fördelningen av statsbidraget till respektive kommun. Eftersom det inte finns några återbetalningskrav klassificeras bidraget som ett generellt bidrag och kommunfullmäktige behöver besluta om dessa under 2026 tillkommande medel. Konsekvensen mot Skara kommuns budgeterade resultat för 2026 är neutral. Budgetekonom Jan Anderssons tjänsteskrivelse 2026-05-18 Valnämnden Ekonomi och kvalitet

§ 74 Diarienummer KS 2026/189 Översyn av kommunstyrelsens uppsiktsplikt över de kommunala bolagen för verksamhetsåret 2025 Kommunfullmäktige beslutar att lägga informationen till handlingarna. Ärendet om kommunstyrelsens uppsiktsplikt över sina bolag är ett årligen återkommande ärende för kommunstyrelsen eftersom granskningen ska göras varje år. Denna tjänsteskrivelse är disponerad på så sätt att den först redogör för kommunstyrelsens skyldigheter angående uppsiktsplikten för kommunens verksamhet rent allmänt, alltså inte bara för bolagen. Därefter kommer i kapitel 2 granskningen av bolagen för år 2025. Inledningsvis ges här en genomgång av kommunstyrelsens uppsiktsplikt som bakgrund till det aktuella ärendet om uppsikten av Skara kommuns bolag. Det kan först konstateras att kommunallagen är en ramlag och förarbetena ger inga tydliga anvisningar om innehållet i uppsiktsplikten. Den förstärkta uppsiktsplikten, alltså den uppsikt som gäller för bolagen och inte nämnderna, innebär att kommunstyrelsen i årliga beslut för varje bolag ska pröva om verksamheten har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. En kommun eller ett landsting ska enligt 10 kap. 3 § 1–2 pp. KL i samband med att vården av en kommunal angelägenhet överlämnas till ett kommun- och landstingsägda bolag ”fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten” och ”se till att det fastställda kommunala ändamålet och de kommunala befogenheter som utgör ram för verksamheten anges i bolagsordningen”. Det innebär att såväl det kommunala ändamålet med verksamheten som de kommunalrättsliga principerna skall införas i bolagsordningen. Genom införande i bolagsordningen blir ändamålet respektive principerna bolagsrättsligt giltiga och bindande för bolagen. I sitt beslut angående den förstärkta uppsiktplikten skall styrelsen ta ställning till om det kommunala ändamålet och de kommunala befogenheterna följts i bolagens verksamhet. Styrelsens skyldighet innebär en prövning i sak för de enskilda bolagen. Reglerna om uppsiktsplikten i 6:1 kommunallagen ger alltså ingen närmare vägledning i hur den mer allmänna uppsikten ska genomföras. Mot denna bakgrund har i paragrafen införts en förstärkt uppsiktplikt för just de kommunala aktiebolagen. Kommunstyrelsen ska till följd härav i årliga beslut pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Om styrelsen finner att så inte är fallet, ska den lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. Prövningen ska ta sikte på verksamhetens förenlighet med såväl kompetensbegränsande principer som principer som begränsar på vilket sätt kompetensenlig verksamhet får bedrivas. Kommunstyrelsens uppsiktplikt för sina bolag skiljer sig från övrig uppsikt kommunstyrelsen ska utföra på så sätt att den förstärkta uppsikten kräver redovisning från kommunstyrelsen och därmed möjligheten till rättslig prövning av styrelsens beslut. Därmed stärks möjligheten till rättslig prövning av kompetensenigheten av de kommunala bolagens verksamhet. Kommunala bolags beslut i sig kan ju inte överklagas. Den förstärkta uppsiktsplikten innebär i övrigt ingen ändring av kommunstyrelsens löpande uppsiktsplikt över bolagen (prop. 2011/12:106 s. 88) En fråga där förarbetena inte lämnar någon upplysning är vilket underlag kommunstyrelsen skall ha för sin prövning. Styrelsen måste rimligtvis ändå ha ett underlag mot vilket prövningen skall ske. Detta underlag är bland annat fullmäktiges beslut om det kommunala ändamålet och de kommunalrättsliga principer som anger de kommunala befogenheterna. Bolagets verksamhet ska prövas i relation till detta underlag. Verksamheten kan i praktiken då beskrivas som en form av faktiskt handlande, det vill säga de åtgärder av olika slag som bolaget vidtagit. Underlag som torde vara relevant är bolagsordning, ägardirektiv, årsredovisning och lekmannarevisorernas granskning. Det är dock ett urval som alltså inte går att utläsa direkt av lag. Man kan uppfatta att den förstärkta uppsiktsplikten i kommunsverige vanligtvis består av informationsinhämtning, vilket innebär att ändamålsenligheten och förenligheten med kommunalrättsliga principer bedöms av kommunstyrelsen utifrån den information som lämnas över till kommunstyrelsen och bereds i kommunen. Någon verksamhet av uppsökande art verkar dock inte förekomma. Det kan jämföras med mer ordinarie revisionsarbete som förväntas läggas upp med beaktande av väsentlighet och risk vid varje granskning. Laglig utgångspunkt Den lagliga utgångspunkten för granskningen är följande lagrum och praxis. HFD 2018:33 Kommunstyrelsens uppsiktsskyldighet över de kommunala företagen är, liksom över all annan kommunal verksamhet, övergripande (prop. 1990/91:117 s. 90 och 195 f.). Av detta följer, enligt Högsta förvaltningsdomstolens mening, att kommunstyrelsen inte är skyldig att granska samtliga enskilda affärshändelser som har förekommit under kalenderåret i fråga. Granskningen ska dock vara tillräckligt omfattande för att möjliggöra en bedömning av om verksamheten som helhet har haft en sådan inriktning och bedrivits på ett sådant sätt att den varit kompetensenlig. Hur granskningen ska ske och vilket underlag som krävs får bedömas utifrån förhållandena i det enskilda fallet med hänsyn till omfattningen av och komplexiteten i den verksamhet som bedrivits. KL 10:3-5 10:3 Överlämnande till helägda bolag Om en kommun eller en region med stöd av 1 § lämnar över skötseln av en kommunal angelägenhet till ett helägt kommunalt bolag, ska fullmäktige 1. fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten, 2. se till att det fastställda kommunala ändamålet och de kommunala befogenheterna som utgör ram för verksamheten anges i bolagsordningen, 3. utse samtliga styrelseledamöter, 4. se till att det anges i bolagsordningen att fullmäktige får ta ställning till sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt innan de fattas, 5. utse minst en lekmannarevisor, och 6. se till att bolaget ger allmänheten insyn i den verksamhet som genom avtal lämnas över till privata utförare. 10:4 Innan skötseln av en kommunal angelägenhet lämnas över till ett delägt kommunalt bolag, ska fullmäktige se till att bolaget blir bundet av de villkor som avses i 3 § i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt. I delägda kommunala bolag som inte omfattas av 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), ska fullmäktige verka för att allmänheten ska ha rätt att ta del av handlingar hos bolaget enligt de grunder som gäller för allmänna handlingars offentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförordningen och offentlighets- och sekretesslagen. Lekmannarevisorer KL 10:5 Till lekmannarevisor i hel- eller delägda kommunala bolag ska fullmäktige utse någon av de revisorer som valts enligt 12 kap. 4 § KL 6:10 Styrelsen ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 10 kap. 3– 5 §§ är uppfyllda i fråga om sådana aktiebolag som avses i de bestämmelserna KL 6:1 Styrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens eller regionens angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet. Styrelsen ska även ha uppsikt över sådan avtalssamverkan som sker enligt 9 kap. 37 § eller enligt annan lag eller författning. Styrelsen ska också ha uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i sådana juridiska personer som avses i 10 kap. 2–6 §§ och sådana kommunalförbund som kommunen eller regionen är medlem i. KL 6:9 Styrelsen ska i årliga beslut för varje sådant aktiebolag som avses i 10 kap. 2 § pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Om styrelsen finner att så inte är fallet, ska den lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder Av kommentaren framgår följande om 6:9: Styrelsen är inte skyldig att granska samtliga enskilda affärshändelser som har förekommit under kalenderåret i fråga. Granskningen ska dock vara tillräckligt omfattande för att möjliggöra en bedömning av om verksamheten som helhet har haft en sådan inriktning och bedrivits på ett sådant sätt att den varit kompetensenlig, se HFD 2018 ref. 33. Om missförhållanden i verksamheten kunnat konstateras, är styrelsen skyldig att agera. Granskningen omfattar både helägda och delägda aktiebolag. Allmänt om kommunstyrelsens uppsiktsplikt Det är upp till kommunen att utforma uppsiktspliktens innehåll och hur den ska genomföras i praktiken. Kommunallagen betonar dock vikten av att styrningen av den kommunala verksamheten är oberoende av vilken juridisk form den bedrivs i. Det ska alltså inte ha någon betydelse om verksamheten bedrivs i nämnds/förvaltnings- eller förbundsform. Verksamhetsformen är bara ett skal som oberoende av vilken form det har till sist bedriver samma verksamhet. Vidare tycks det ofta förekomma att det finns en personunion mellan kommunstyrelsen och nämnderna/förbunden/bolagen. Detta fråntar dock inte kommunstyrelsen skyldigheten att utöva uppsikt över dessa. Att en ledamot i kommunstyrelsen sitter med i ett bolag eller i en nämnd innebär inte att uppsiktsplikten minskar i angelägenhet. Man ska också vara medveten om att när det gäller bolag och kommunalförbund så är de egna juridiska personer. En nämnd är däremot samma juridiska person som kommunen. Dock är varje nämnd en egen myndighet! (Se vidare nedan.) Av kommunallagens förarbeten framgår att kommunstyrelsen har en särskild ställning bland nämnderna i och med att man har en ledande och samordnande roll. Uppsikten är i praktiken begränsad till att lämna råd och anvisningar och göra påpekanden samt att, i de fall det anses nödvändigt, se till att fullmäktige i egenskap av högsta beslutande instans ingriper. Kommunstyrelsen har själv ingen beslutanderätt över nämnderna, bolagen och förbunden. Kommunstyrelsens uppsikt över den verksamhet som bedrivs i kommunala förbund utförs med hjälp av förbundsordningar där kommunstyrelsens rätt till insyn kan skrivas in. Kommunstyrelsen har alltså en långtgående uppsiktsplikt över nämnderna, förbunden och bolagen. Styrelsen har också en skyldighet att utöva tillsynen löpande, och styrelsen måste utöva sin tillsynsfunktion i någon omfattning även om man för stunden inte tycker sig ha fått någon konkret anledning till granskning. Exempelvis kan den uppsikten bestå i krav på kontinuerliga ekonomiska rapporter, riskbedömningar eller sticksprovsgranskningar. Skara kommun har rutiner för denna löpande rapportering. Kommunstyrelsen ska enligt 6 kap. 11 § KL följa de frågor som kan inverka på kommunens utveckling och ekonomiska ställning och det gäller alla kommunala organ. Av samma regel följer att styrelsen hos fullmäktige, övriga nämnder och andra myndigheter ska göra de framställningar som behövs. I bestämmelsen finns ett inbyggt krav på styrelsen att agera om granskningen ger anledning därtill. Klart är att varje enskild nämnd agerar självständigt i sitt verksamhetsuppdrag. Förklaringen till detta är den välkända principen om förvaltningsmyndigheters självständighet enligt regeringsformen och kommunallagen. Nämnderna ska självständigt tillämpa och tolka lagarna och sedan utföra den lagstadgade verksamheten. Inom dessa delar får varken fullmäktige eller annan förvaltningsmyndighet, till exempel kommunstyrelsen, påverka beslutsfattandet. Vidare är lagen uppbyggd så att nämnder och kommunstyrelse ska bereda besluten inför fullmäktiges behandling och därefter se till att besluten verkställs. Med denna uppgift och tillhörande ansvar följer för nämnderna att lojalt verkställa de beslut som fullmäktige fattat beslut om. Varje nämnd ska inom sitt respektive område ansvara för att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har beslutat om och naturligtvis enligt de bestämmelser i lag eller annan författning som gäller för verksamheten. Grundläggande är också att nämnden ska utföra sin verksamhet inom den budget och de prioriteringar som fullmäktige har beslutat. Detta innebär i sin tur ett krav på nämnden att anpassa verksamheten till de ekonomiska förutsättningarna som man fått beslutade. Nämnderna har vidare utifrån reglerna i 6 kap. KL en skyldighet att redovisa sitt resultat till fullmäktige. Nämnderna har inte någon direkt av lagen stadgad skyldighet att göra framställningar till fullmäktige om den situation som beskrivs ovan. Det får dock ändå anses följa av allmänna kommunalrättsliga principer att det ligger inom nämndens ansvar att informera kommunstyrelsen och fullmäktige i de fall nämnden inte kan verkställa fullmäktiges beslut. På samma sätt ska förbunden följa förbundsordningarna och bolagen följa bolagsordningar och ägardirektiv. Sammanfattningsvis är det ett ansvar för nämnderna att följa fullmäktiges beslut om budget, mål och riktlinjer. I det fall detta inte är möjligt eller av någon anledning inte låter sig göras ankommer det på nämnderna och i första hand kommunstyrelsen att reagera och agera. Det kan då bli aktuellt att begära åtgärdsplaner från nämnden enligt beslutade rutiner eller att göra fullmäktige uppmärksam. 1. Kommunstyrelsens i Skara granskning enligt kommunallagen 6 kap 9 § för 2025 Kommunstyrelsens granskning innefattar dels att bolagen ska besvara dokumentet Rapportering kommunala bolag. Detta dokument är i form av en E-tjänst som Skara kommun tillsammans med Göliska IT och andra V6-kommuner tagit fram i syfte att erhålla en systematisk granskning av kommunens bolag. Därutöver ingår lekmannarevisorernas rapporter som kompletterande underlag. Bifogat i handlingarna finns också respektive bolags årsredovisning. Av lekmannarevisorernas rapporter för 2025 framgår bland annat följande uttalanden. Skara Energi AB Granskningen har utförts enigt aktiebolagslagen, kommunallagen, god redovisningssed i Granskningen har genomförts med den inriktning och omfattning som behövs för att ge Från ekonomisk synpunkt bedöms att bolagets verksamhet har bedrivits på ett tillfredställande sätt. Även bolagets interna kontroll bedöms vara tillräcklig. Skara Elnät AB Granskningen har utförts enigt aktiebolagslagen, kommunallagen, god redovisningssed i Granskningen har genomförts med den inriktning och omfattning som behövs för att ge Från ekonomisk synpunkt bedöms att bolagets verksamhet har bedrivits på ett tillfredställande sätt. Även bolagets interna kontroll bedöms vara tillräcklig. Centrumbostäder i Skara AB Styrelsen och VD ansvarar för att verksamheten bedrivs enligt gällande bolagsordning, ägardirektiv och beslut samt de föreskrifter, kommunala ändamål och befogenheter som gäller för verksamheten. Lekmannarevisorns ansvar är att granska verksamhet och intern kontroll samt pröva om verksamheten bedrivits enligt fullmäktiges uppdrag och mål samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. Granskningen har utförts enligt aktiebolagslagen, kommunallagen, god revisionssed i kommunal verksamhet och kommunens revisionsreglemente samt utifrån av års/bolagsstämmans fastställda ägardirektiv. Granskningen har genomförts med den inriktningen och omfattningen som behövs för att ge Jag bedömer sammantaget att bolagets verksamhet i allt väsentligt har skötts på ett ändamålsenligt sätt utifrån det syfte som uttrycks i bolagsordning och ägardirektiv. Bolagets verksamhet har bedrivits från ekonomisk synpunkt på ett tillfredsställande sätt. Jag bedömer därtill att bolagets interna kontroll har varit tillräcklig. Fastbit AB (Dotterbolag till Skara Energi AB) Granskningen har utförts enligt aktiebolagslagen, kommunallagen, god redovisningssed i Granskningen har genomförts med den inriktning och omfattning som behövs för att ge rimlig grund för bedömning och prövning. Från ekonomisk synpunkt bedöms att bolagets verksamhet har bedrivits på ett tillfredsställande sätt. Även bolagets interna kontroll bedöms vara tillräcklig. KPMG:s rapport Till detta ska nämnas att KPMG efter givet uppdrag gjort en översyn av Fastbit AB under 2021. Rapporten, Fastbit Skara kommun och Lidköpings kommun, november 2021, har redovisats för kommunstyrelsen. Rapporten togs fram under den tid som Fastbit AB fortfarande var samägt mellan Skara Energi AB/Skara kommun och Lidköpings kommun. Lidköping har dock sålt sin andel till Skara Energi AB. Enligt information från VD för Fastbit AB i november 2023 arbetar bolaget i linje med de rekommendationer som rapporten fört fram. Ärendet behandlades av kommunstyrelsen den 6 april 2022, §78. Vidare noteras att bolaget enligt egen utsago i rapport daterad 2026-04-13 uppger att bolaget har fortsatt genomföra anpassningar i enlighet med KPMG:s rapport. Bolaget har fortlöpande informerat kommunledning och kommunstyrelse om arbetet och dess utveckling. Ny lag från den 1 mars 2023 Lag om undantag från lokaliseringsprincipen för utbyggnad av kommunala bredband trädde i kraft den 1 mars 2023. Av dess första paragraf framgår att: ”Trots kravet i 2 kap. 1 § kommunallagen (2017:725) på anknytning till en kommuns område eller dess medlemmar, får en juridisk person som avses i 10 kap. 2 eller 6 § i samma lag bygga ut ett eget eller delägt bredbandsnät som finns inom kommunen till ett område utanför kommunen, om det görs 1. i geografisk närhet till det egna eller delägda bredbandsnätet inom kommunen, och 2. i syfte att uppnå en ändamålsenlig bredbandsinfrastruktur. Den juridiska personen får också bedriva verksamhet i den utbyggda delen av bredbandsnätet i samma utsträckning som i nätet i den egna kommunen.” Någon närmare analys av vilka möjligheter lagändringen påverkar Fastbit AB har dock inte inkommit. Prövning angående ändamål och befogenheter för samtliga bolag Kommunstyrelsen ska i årliga beslut för varje bolag pröva om verksamheten har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Det kan konstateras att samtliga bolags bolagsordningar innefattar skrivningar om det kommunala ändamålet och till detta har kommunfullmäktige i bolagsordningen reglerat de kommunala befogenheter som gäller. Därtill har bolagsordningarna för respektive bolag en skrivning om att fullmäktige får ta ställning till sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt innan de fattas. Varje bolag har besvarat Dokumentet Rapportering kommunala bolag. I dokumentet ska bolagen bland annat besvara frågor om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Skara Energi framför att ”Bolaget bedriver ingen större konkurrens med det privata näringsverksamhet.” Med anledning av skrivelsen har VD för bolaget på muntlig förfrågan uttryckt att det handlar om att man har ett affärsområde för fjärrvärme och stadsnät. I övrigt har ingen avvikelse kunnat konstateras. Det kan också konstateras att några anmärkningar i detta avseende inte framförts av lekmannarevisorerna i något bolag. Beslut KS 2026-05-27 § 148 Översyn av kommunstyrelsens uppsiktsplikt över de kommunala bolagen för verksamhetsåret 2025 Bolagsordning Skara Energi AB - slutgiltig version Ägardirektiv Skara Energi AB - slutgiltig version Ägardirektiv Skara Elnät AB - slutgiltig version Bolagsordning Skara Elnät AB (justerad) - slutgiltig version Bolagsordning Fastbit AB slutgiltig version Ägardirektiv för Fastbit AB - slutgiltig version Ägardirektiv för Centrumbostäder i Skara AB, antaget 2024-03-21

§ 75 Diarienummer KS 2026/40 Avsägelser och fyllnadsval för politiskt förtroendevalda i Skara kommun 2026 Kommunfullmäktige godkänner avsägelsen och beslutar att: Utse Sven-Olof Ask till ersättare i valnämnden för Moderaterna. Stefan Vedebrand har avsagt sig uppdraget som ersättare i valnämnden för Moderaterna och en efterträdare behöver utses. Tjänsteskrivelse KF 2026-06-15 Avsägelser och fyllnadsval

§ 76 Diarienummer KS 2026/44 Anmälningsärende kommunfullmäktige 2026 Kommunfullmäktige beslutar att lägga informationen till handlingarna. Årlig uppföljning SAM 2025 – kommunstyrelsens personalutskott