Utskottet — 14 september 2026

§ 64 Delårsrapport per augusti Utskottet för lärandes beslut Utskottet lägger informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Verksamhetscontroller Sandra Åström informerar om sektor lärandes prognos per augusti 2026. Prognosen visar ett samlat överskott om 4 miljoner kronor som fördelas enligt följande: • Sektorsövergripande + 0,6 miljoner kronor • Förskolan + 1,8 miljoner kronor • Grundskolan – 0,2 miljoner kronor • Gymnasie och vuxenutbildning + 1,8 miljoner kronor. KS/2026:1007

§ 65 Beslut om tilläggsbudget till sektor lärande för mobilfri grundskola 2026 Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen besluta att: Bevilja sektor lärande en tilläggsbudget om 139 tkr för år 2026 med anledning av lagkravet om mobilfri grundskola från och med den 1 juli 2026. Finansiering sker från kommunstyrelsens ofördelade budget. Sammanfattning av ärendet Riksdagen har beslutat om nya bestämmelser om mobilfri grundskola som träder i kraft under 2026. Reformen innebär att elevers tillgång till mobiltelefoner under skoldagen begränsas och att huvudmännen behöver säkerställa ändamålsenliga rutiner för förvaring och hantering av mobiltelefoner. För att kompensera huvudmännen för reformens kostnader har staten tillfört medel genom det generella statsbidraget. Orust kommun har erhållit totalt 139 tkr för ändamålet. En tilläggsbudget om 139 tkr föreslås beviljas sektor lärande för genomförande av reformen. Av medlen tilldelas 129 tkr de kommunala grundskolorna och 10 tkr till Orust Waldorfskola. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2026-07-02 Beslutet skickas till Sektor lärande Ekonomienheten KS/2026:204

§ 66 Information om förskolorna Utskottet för lärandes beslut Utskottet lägger informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Enhetschef Helena Zell informerar om beläggningen på kommunens förskolor. Kommunen har totalt 596 förskoleplatser och 473 inskrivna barn. Flest lediga platser har Alemyren och Ellös förskolor medan Varekil och Ängås förskolor är fullt belagda i dagsläget. KS/2025:1696

§ 67 Samverkansavtal för regional naturbruksutbildning Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen besluta att: Godkänna samverkansavtal om naturbruksutbildning mellan Västra Götalandsregionen och kommunerna i Västra Götaland, med start den 1 januari 2029. Sammanfattning av ärendet Kommunerna i Västra Götalands län har sedan 1999 haft ett avtal med Västra Götalandsregionen (VGR) gällande naturbruksutbildningar på gymnasienivå. VGR förvaltar och bedriver utbildningsverksamhet på fem platser i Västra Götaland. VGR och länets 49 kommuner har ett samverkansavtal som reglerar utbildningar inom gymnasieskolan inklusive introduktionsprogrammen Programinriktat val och Yrkesintroduktion samt anpassad gymnasieskola. VGR:s naturbruksförvaltning bedriver även Komvux och yrkeshögskoleutbildning, men dessa regleras inte i avtalet. Finansieringen av gymnasieutbildningen sker genom tre bidrag: interkommunal ersättning (IKE) från kommunerna till VGR, skattefinansiering från kommunerna genom skatteväxling samt ägarbidrag från VGR till förvaltningen. Det senare var inte en del av den ursprungliga modellen men har vuxit fram i takt med att kostnaderna för utbildningen har ökat i snabbare takt än intäkten via skatteväxlingen. Mellanskillnaden har täckts av VGR. När många elever sökt sig till skolorna eller när kostnaden för utbildningen har ökat snabbare än skatteunderlaget, har mellanskillnaden ökat. Föreliggande avtal som ska gälla från och med 1 januari 2029, har renodlat finansieringen. Finansieringen från kommunerna kommer enbart att ske genom IKE. När det nya avtalet träder i kraft, ska skatteväxlingen vara avvecklad. I och med att skatteväxlingen för naturbruksutbildningen mellan VGR och kommunerna i Västra Götaland avvecklas, erbjuds kommunerna att ingå i ett sekundärt samverkansavtal som regleras enligt skollagen. Det sekundära samverkansavtalet är frivilligt till skillnad från tidigare samverkansavtal mellan VGR och kommunerna, som samtliga kommuner var tvungna att ingå i eftersom det byggde på skatteväxling. Orsaken till att ett nytt avtal tagits fram som ersätter den modell som använts sedan regionen grundades, är den kritik som vissa kommuner riktat mot det befintliga avtalet. Dessa kommuner har varit kritiska mot skatteväxlingen – att samtliga 49 kommuner i Västra Götaland avstår skatt till regionen för att finansiera regional naturbruksutbildning. Kritiken blev stark på grund av att VGR- skolor lades ner i några kommuner (Munkedal, Vänersborg och Mark). Dessa kom att ersättas av naturbruksskolor med enskilda huvudmän. För kommunerna med de nedlagda VGR-skolorna uppstod situationen att de deltog i finansieringen av VGR:s skolor men hade mycket få elever på dessa skolor. Flertalet elever i dessa kommuner studerade i stället på friskolorna som vuxit fram sedan VGR:s skolor lagt ner. För dessa elever fick kommunerna betala fullt pris och kunde inte tillgodogöra sig finansieringen som kom genom skatteväxlingen. Det upplevs som orättvist att kommunerna är med och finansierar VGR-skolorna samtidigt som de betalar fullt pris för de elever som går på friskolorna. Det är grunden för kritiken och för kravet att ett nytt avtal ska tas fram som fullt ut bygger på interkommunal ersättning, vilket är den gängse metoden för kommuner att finansiera elever som studerar på skola med annan kommunal huvudman eller med regional huvudman. Under 2024 tillsattes en utredning under ledning av en extern utredare, som primärt syftade till att utreda en alternativ modell till dagens samverkansavtal. Utredningen slutrapporterades till beredningen för hållbar utveckling och regionstyrelsen i april 2025, och låg till grund för det fortsatta arbetet med att ta fram ett nytt avtal. Besluten i VGR och kommunerna att skatteväxlingen upphör att gälla från den 1 januari 2029 ska meddelas finansdepartementet före den 1 september året innan avvecklingen, alltså senast den 31 augusti 2028. Det sekundära samverkansavtal som ska gälla från och med 2029-01-01 innehåller väsentliga förändringar jämfört med tidigare avtalsmodell. Dessa kan sammanfattas med: • Avtalet är frivilligt för kommunerna. • Skatteväxlingen mellan kommunerna och VGR är borttagen. • Respektive gymnasieelev finansieras helt genom interkommunal ersättning (IKE) • VGR:s direkta ägarbidrag (cirka 13 procent) för att fylla ut mellanskillnaden mellan IKE och intäkterna genom skatteväxlingen, är borta. • Utomlänsersättningen är borttagen. Dessa förändringar är resultatet av en anpassning av avtalet till gällande nationellt regelverk för gymnasiet. Förslaget har skickats till samtliga 49 kommuner i Västra Götaland för yttrande. Samverkansavtalet har förnyats med jämna mellanrum och nu gällande samverkansavtal gäller under perioden 1 januari 2025 till 31 december 2028. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2026-07-10 Samverkansavtal om naturbruksbruksutbildning mellan Västra Götalandsregionen och kommunerna i Västra Götaland Beslutet skickas till Kansliet Fyrbodals Kommunalförbund Sektor lärande KS/2025:928

§ 68 Redovisning av det systematiska kvalitetsarbetet läsåret 2025/2026 Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen besluta att: Godkänna redovisningen av det systematiska kvalitetsarbetet avseende läsåret 2025/2026. Sammanfattning av ärendet Enligt Skollagen 4 kap 3 § ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera och följa upp utbildningen, analysera orsakerna till uppföljningens resultat och utifrån analysen genomföra insatser i syfte att utveckla utbildningen. Vidare ska arbetet enligt 4 kap 6§ dokumenteras vilket görs i sektorns verksamhetsplan. Det gemensamma målet för sektor lärande 2025-2026 var att utveckla förmågan att få alla elever att lyckas i hela skolsystemet på Orust. Meritvärdet i både årskurs 6 och 9 ökade på alla skolor utom en och även andelen elever som blev godkända i alla ämnen ökade sammantaget. Gymnasiebehörigheten i årskurs 9 ligger ungefär kvar på förra årets nivå men här skiljer sig de båda skolorna åt, där en högre andel nådde gymnasiebehörighet på Ängås skola och skillnaden mellan pojkar och flickor endast var marginell. Elevfrånvaron var ungefär lika stor som föregående läsår, förutom på Ängås skola F-6, där en tydligt riktad insats har lett till en tydlig minskning av frånvaron. Analysen visar att flera av insatserna under läsåret har varit framgångsrika men att ett omtag behöver göras kring vissa områden. Ett sådant är elevfrånvaron där metoderna på Ängås F-6 behöver få spridning till övriga skolor. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2026-08-26 Verksamhetsplan sektor lärande läsåret 2025/2026 Beslutet skickas till Sektor lärande KS/2026:808

§ 69 Systematiskt kvalitetsarbete läsåret 2026/2027 Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen besluta att: Godkänna verksamhetsplanen avseende läsåret 2026/2027. Sammanfattning av ärendet Enligt Skollagen 4 kap 3 § ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera och följa upp utbildningen, analysera orsakerna till uppföljningens resultat och utifrån analysen genomföra insatser i syfte att utveckla utbildningen. Vidare ska arbetet enligt 4 kap 6§ dokumenteras vilket görs i sektorns verksamhetsplan. Verksamhetsplanen för läsåret 2026/2027 innehåller en kort sammanfattning av föregående läsårs resultat och slutsatser samt mål, indikatorer och prioriterade insatser för läsåret. Målet att utveckla förmågan att få alla elever att lyckas i hela skolsystemet på Orust kvarstår från föregående läsår, medan indikatorerna har utökats till fler för att tydligare involvera verksamhetens alla delar. De prioriterade insatser presenteras kortfattat. Planen fylls på löpande under läsåret allt eftersom arbetet sker och när det över uppdateras den med resultat och analys. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2025-08-26 Verksamhetsplan sektor lärande 2026/2027 Beslutet skickas till Sektor lärande KS/2026:8

§ 70 Rapportering av kränkande behandling vårterminen 2026 Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen besluta att: Lägga informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet En lärare, förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till rektorn. En rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Redovisningen avser vårterminen 2026 och bygger på de bestämmelser om anmälan av kränkande behandling som gällde under den aktuella perioden. Från och med den 1 augusti 2026 gäller ändrade bestämmelser i 6 kap. skollagen, vilket innebär att personalens tidigare anmälningsskyldighet har ersatts av en informationsskyldighet som gäller vid allvarlig eller upprepad kränkande behandling samt i de fall en elev uppger sig ha blivit utsatt av personal. Enligt sektorns årshjul för det systematiska kvalitetsarbetet, ska en rapportering ske halvårsvis: i februari avseende perioden juli-december och i september för perioden januari-juni. En sammanställning har upprättats för perioden 1 januari-30 juni 2026. Många verbala kränkningar och hot om våld går ofta över i fysiska våldshandlingar, ibland vice versa. Detta bekräftar behovet kring vikten av arbetet hur man uttrycker sig mot varandra. Vissa som utsätter andra som kränkare återkommer i flera ärenden. Vissa elever återkommer som utsatta. En redovisning av antal händelser per skola och stadie ser ut enligt följande: Varekils F-6 skola: 0 Ellös F-6 skola: 0 Henåns F-6 skola: 85 Henåns 7-9 skola: 18 Ängås F-6 skola: 41 Ängås 7-9 skola: 16 Anpassad grundskola: 2 Bagarevägens förskola: 1 En redovisning av händelser per månad och skolenhet ser ut enligt följande: Skolenhet jan feb mars april maj juni Henåns F-6 skola 9 27 28 7 9 5 Henåns 7-9 skola 1 5 6 0 3 3 Ellös F-6 skola 0 0 0 0 0 0 Ängås F-6 skola 8 11 9 7 5 1 Ängås 7-9 skola 2 9 2 2 1 0 Varekils F-6 skola 0 0 0 0 0 0 Anpassad grundskola 0 0 0 1 0 1 Bagarevägens förskola 0 1 0 0 0 0 En redovisning av vilken kategori av händelser som förekommit, ser ut enligt följande: Fysiskt våld: 89 Hot om våld: 10 Kränkande tilltal/beteende: 58 Psykosocialt: 6 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2026-08-18 KS/2026:115

§ 71 Rapportering av klagomål vårterminen 2026 Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen besluta att: Lägga informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Enligt Skollagens 4 kap. 8 §, ska huvudmannen ta emot och utreda klagomål mot utbildningen. När huvudmannen har tagit emot ett klagomål ska huvudmannen bekräfta detta, skyndsamt göra den utredning som behövs för att kunna hantera klagomålet och återkoppla till den som har framfört klagomålet. Huvudmannen ska ha skriftliga rutiner för klagomålshanteringen och aktivt verka för att rutinerna är kända bland elever, vårdnadshavare och personal. Kommunen har en rutin och e-tjänst för att lämna klagomål och synpunkter, som är byggd utifrån respektive sektor. Informationen ges i en sammanfattande form. Totalt har det kommit in 18 klagomål under perioden januari-juni 2026, som fördelas enligt följande: • 14 klagomål/synpunkter har kommit in via kommunens e-tjänst, • 4 klagomål/synpunkter har kommit in via e-post. Samtliga, förutom fyra klagomål har blivit utredda och besvarade. 1 klagomål/synpunkt är en fråga om möjlighet till plats i förskola, som har hanterats på sedvanligt sätt av barnomsorgshandläggare. 1 klagomål/synpunkt är ett beröm gällande en av våra förskolor. Vid en redovisning per verksamhet och typ ser dessa ut enligt följande: Förskola: 4 ärenden fördelade på två om bristande fastighetsskötsel, ett beröm och en fråga. Grundskola: 13 ärenden fördelade på 6 om kränkande behandling, 6 om undervisning/resurser/rutiner/beslut/information och ett om bristande fastighetsskötsel. Skolskjuts: 1 ärende som handlar om bussförares kränkande behandling av elev. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2026-08-26 Redovisning av inkomna klagomål och synpunkter vårterminen 2026 KS/2026:981

§ 72 Rapportering av avstängningar vårterminen 2026 Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen besluta att: Lägga informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Enligt 5 kap. skollagen (2010:800) ska utbildningen utformas så att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. För att upprätthålla trygghet och studiero får skolan vid behov använda de disciplinära åtgärder som följer av skollagen. Avstängning är en särskilt ingripande åtgärd som endast får användas när lagens förutsättningar är uppfyllda. Regelverket skiljer sig åt mellan olika skolformer. I grundskolan fattas beslut om avstängning av rektor, som därefter ska informera huvudmannen om beslutet. I gymnasieskolan fattas beslut om avstängning av huvudmannen eller den som fått beslutanderätten delegerad. Under vårterminen 2026 genomfördes totalt sju avstängningar av elever. Sex av avstängningarna avsåg elever i grundskolan och en avsåg en elev i gymnasieskolan. Av de sex avstängningarna i grundskolan genomfördes två vid Henåns skola och fyra vid Ängås skola. En av avstängningarna beslutades under februari månad medan övriga beslutades under maj månad. Gymnasieskolan rapporterade en avstängning under vårterminen 2026. Beslutet fattades som delegationsbeslut i enlighet med gällande delegationsordning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2026-09-03 KS/2025:1388

§ 73 Beslut efter tillsyn av förskolan Svanen Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen besluta att: 1. Verksamheten Förskolan Svanen i dagsläget uppfyller skollagens, läroplanens och övriga författningars krav inom de områden som granskats. 2. Fortsatt utveckling i arbetet mot de nationella målen inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet behöver ske. 3. Rekommendera förskolan Svanen att i största möjliga utsträckning utnyttja utemiljön utanför den inhägnade friytan. Sammanfattning av ärendet Enligt Skollagen (2010:800) är kommunen tillsynsmyndighet för fristående förskolor och enskilda fritidshem som kommunen har godkänt, samt för pedagogisk omsorg som kommunen beviljat rätt till bidrag. Med tillsyn avses en självständig granskning som har till syfte att kontrollera om den verksamhet som granskas uppfyller regel-verket. I tillsynen ingår att fatta beslut om åtgärder som behövs för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som granskningen visar (Skollagen 26:2). I Orust kommun har kommunen tillsynsansvar för de fristående förskolorna Förskolan Svanen i Varekil, Orust Montessoriförskola i Henån och Orust Waldorfförskola i Slussen. Sektor Lärande har den 4 maj genomfört en regelbunden tillsyn på Förskolan Svanen i Varekil. Under och efter besöket har material begärts in för att kontrollera att verksamheten bedrivs enligt gällande lagstiftning. Under tillsynen skedde intervjuer med representanter från förskolan och rundvandring har skett inom förskolans lokaler. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2026-08-26 Tillsynprotokoll 2026-05-04 avseende förskolan Svanen Beslutet skickas till Förskolan Svanen Sektor lärande KS/2025:1727

§ 74 Motion om att tillskapa fler repetitionslokaler för unga kulturutövare Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen att i sin tur föreslå kommunfullmäktige avslå motionen. Sammanfattning av ärendet Det har inkommit en motion om att kommunen ska genomföra en kartläggning av tillgång på lokalen som kan vara lämpliga för ungdomars kulturutövande utöver de möjligheter som idag finns i Henån och Svanesund. Orust Kulturskola ser fördelar med att möjligheten till fler repetitionslokaler på fler platser i kommunen och att det hade varit gynnsamt för ungdomarna. De lokaler som idag finns i Henån och Svanesund är utrustade med instrument och anställd personal har ansvar för att de elever som använder lokalerna också sköter dem och instrumenten. Kulturskolan framhåller att även eventuellt nya lokal också skulle behöva utrustas och bemannas på liknande sätt, för att det ska fungera. Medel för detta finns idag inte inom ramen för kulturskolans budget utan extra medel skulle i så fall behöva tillföras. En utredning skulle därför också behöva innehålla en kartläggning av dessa kostnader. Dagens lokaler finns inne i skolorna och om kulturskolan skulle ges ett ansvar för lokalerna så vore liknande lösningar att föredra. Rent praktiskt handlar det i så fall om att använda befintlig musiksal eller tillskapa ett nytt repetitionsrum genom att ta något grupprum. Behovet av grupprum är generellt sett stort på samtliga skolor med anledning av olika elevers behov, så risken är att det skulle bli på bekostnad av möjlighet till anpassningar i skolarbetet. En utredning skulle därför behöva fördjupa sig i sådana konsekvenserna. En effekt av repetitionslokaler inne i skolorna är att elever inte har tillgång när skoldagen är låst och att elever som inte går på skolan inte har rätt att vistas på skolan under själva skoldagen enligt ny paragraf i skollagen från 2025. Det skulle exempelvis kunna gälla högstadieelever som bor i Ellös eller Svanesund. En utredning skulle i så fall behöva innefatta detta perspektiv samt titta på om det finns andra lokaler att tillgå i områdena. Om det skulle finnas sådana behöver eventuella hyreskostnader också utredningen innefatta hur tillgång till och skötsel av lokaler ska ske. Kulturskolans erfarenheter är att det finns stora risker med att inte kunna ha tillräcklig uppsikt över materialet i repetitionslokalerna, då det består av eftertraktat och ömtåligt material för stora värden. Eftersom möjligheten till repetitionslokaler för ungdomar inte bara är en fråga om tillgång till lokaler utan också till material och bemanning, så förordnar förvaltningen att motionen i sin nuvarande form avslås. Om det ändå önskas att utreda möjligheterna för ungdomarna behöver utredningen vidgas till att omfatta även ekonomiska och praktiska konsekvenser. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2026-07-29 Beslutet skickas till Sektor lärande, Kulturskolan Sektor samhällsutveckling, fastighetsenheten Ekonomienheten KS/2025:1387

§ 75 Återrapportering från verksamhetsbesök på Svanesunds förskolor Utskottet för lärandes beslut Utskottet lägger informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Ordförande och vice ordförande informerar om förmiddagens verksamhetsbesök på Svanesund förskolor där man på Alemyrens förskola träffade rektor och medarbetare från både Alemyrens och Ängås förskola. KS/2026:9

§ 76 Sektorchefens information Utskottet för lärandes beslut Utskottet lägger informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Sektorchef Cristine Lysell informerar om: • Ledningsstrukturen för Henåns och Ängås skolor, • kommande revidering av regler för elevresor och inackorderingsbidrag, • lagändring kring lärarnas undervisningstid. KS/2026:10

§ 77 Ordförandes information Utskottet för lärandes beslut Utskottet lägger informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Vice ordförande informerar om tidigare möte med Västra Fyrbodal gymnasiesamverkan. KS/2026:8

§ 78 Rapportering av kränkande behandling Utskottet för lärandes beslut Utskottet för lärande föreslår kommunstyrelsen besluta att: Lägga informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Totalt har det inkommit 15 rapporter under perioden 1 juni – 31 augusti. 13 avser Henåns skola, 1 avser Ängås skola och 1 avser anpassad grundskola. KS/2026:11

§ 79 Rapportering av KIA-anmälningar Utskottet för lärandes beslut Utskottet lägger informationen till handlingarna Sammanfattning av ärendet Utskottet för lärande har uppdragit åt förvaltningen att under 2026 ge en månatlig rapport av KIA-anmälningar för samtliga skolor. Nedan redovisas anmälningar avseende augusti 2026. Verksamhet Riskobservation Tillbud Olycksfall Arbetsskada Alemyrens förskola Bagarevägens förskola Ellös förskola Tvets förskola Varekils förskola Ängsbergets förskola Ängås förskola Anpassad grundskola Ellös skola F-6 1 Henåns skola F-3 2 2 Henåns skola 4-6 Varekils skola F-6 Ängås skola F-3 Ängås skola 4-6 1 Henåns skola 7-9 Ängås skola 7-9 Gymnasiet/vux Kulturskolan Sektor lärande centralt Händelsetyp Antal Våld från barn/elev 4 Fallolycka cykel 1 Rullgardin rasade 1 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2026-09-02