Protokoll

BYGGNADSNÄMNDENS BESLUT Byggnadsnämnden delar samhällsbyggnadsenhetens bedömning och beslutar i enlighet med tjänsteutlåtande att: 1. Låta upprättade handlingar gå ut på samråd med berörda i enlighet med 5 kap. 11 § plan- och bygglagen (2010:900). Omedelbar Justering Paragrafen justeras omedelbart. Sammanfattning av ärendet Ett samrådsförslag har nu arbetats fram för Festplatsen i Sörfjärden. Planförslaget syftar till att rätta upp planstridigheter som finns inom området och reglera fastighetsstorlek och utnyttjandegrad till faktiska förhållanden på platsen. Vidare är syftet att reglera markanvändningen till huvudsakligen bostadsändamål genom att låta markanvändningen kolonilottsstugor utgå. Den nuvarande bostadsbebyggelsens utformning ska ges planstöd, bland annat i form av sin koppling till karaktären hos Sörfjärdens kustsamhälle i sin helhet. Kopplat till detta förtydligar även förslaget vad som gäller för uppförandet av komplementbyggnader. Planarkitekt Anna Ryttlinger föredrar ärendet. Tidigare ställningstaganden År 2014 antogs genom beslut KF § 67 (2014-06-22) gällande detaljplan för området Detaljplan för Gnarpsbaden, Gnarps masugn 1:59 i Nordanstigs kommun (aktnr. 2132-P14/2). Planen syftade till att omvandla det tidigare festplatsområdet till kolonilottsområde med tillhörande servicebyggnad. Alternativt byggrätt för fritidshusbebyggelse eller permanent boende. Av planen regleras att största tillåtna byggnadsarea inom området är 12 procent av fastighetsarea. En sådan reglering var tänkt för att möjliggöra för ett 20-tal mindre stugor eller 4-5 bostadstomter. Då den tidigare fastigheten, från vilken avstyckningar nu skett, gav en möjlig byggnadsarea på cirka 950 m2, skulle cirka 20 kolonistugor om cirka 40 m2, inklusive en större servicebyggnad möjliggöras inom området. För att skapa en flexibilitet i planen reglerades också en minsta fastighetsstorlek om 1 500 m2. En sådan reglering syftade till att möjliggöra för att området i stället för kolonilottsstugor skulle bebyggas med fritidshus eller permanentboende. En minsta fastighetsstorlek om 1500 m2 tillsammans med en utnyttjandegrad på 12 procent skulle möjliggöra cirka 4-5 tomter med en byggnadsarea om cirka 150-200 m2. År 2015 beviljades bygglov för uppförande av 20 kolonistugor. År 2016 bildades 20 bostadsfastigheter för respektive kolonistuga. Regleringarna gällande både utnyttjandegrad och minsta fastighetsstorlek överensstämmer således inte med gällande plans bestämmelser. Eftersom lov har givits för kolonistugor och inte för bostadsändamål är inte undantagsreglerna i 9 kap. 4 och 4 a §§ plan- och bygglagen tillämpbara inom området. Kolonistugor är inte att se som bostadshus och komplementbyggnader i området ska därför omfattas av lovplikt. Flertalet komplementbyggnader har dock uppförts på platsen utan bygglov. Med anledning av rådande planstridigheter beslutade byggnadsnämnden 2022-03-24 BN § 52 att uppdra till samhällsbyggnadsenheten att påbörja ett nytt detaljplanearbete för området. Förutsättningar Beskrivning av området Planområdet omfattar fastigheten Gnarps masugn S:2 samt Gnarps masugn 1:38 - 1:57och en liten del av Gnarps–Berge 12:1. Planområdet är beläget i norra delen av Sörfjärden, norr om väg 787 och Gnarpsån. Området är lokalt känt som festplatsen. Området angränsas av skogsmark i norr och väst, fritidshusbebyggelse i öst och väg 787 syd. Planområdet är idag relativt tätbebyggt med enbostadshus, i sitt ursprung uppförda som kolonilottsstugor. Idag är området i praktiken att beakta som ett fritidshusområde, med huvudbyggnader i varierande storlekar mellan cirka 35-50 kvm byggnadsyta (BYA). Relativt stora hus på små fastigheter tillsammans med komplementbyggnader och trädäck ger området ett tätbebyggt intryck som upplevs väl sammanhållet. Husen är utförda med träpanel och plåttak. I områdets östra del finns ett gemensamt servicehus som med tillhörande friyta. Området omfattas inte av något riksintresse. Några kända naturvärden finns heller inte inom området. I områdets direkta närhet i sydväst finns brukskapellet som har kulturhistoriskt värde. Vidare gjordes, inom ramen för den tidigare planläggningen (2014), bedömningen att entrébyggnaden till festplatsen skulle tryggas genom varsamhetsbestämmelse, en tydlig koppling till platsens historia som samlingspunkt. Strandskyddet är upphävt för kvartersmarken i gällande detaljplan. Vid en ny planläggning inom området återinträder strandskyddet och strandskyddsfrågan kommer därför nu att prövas på nytt. Norr om gällande planområde finns idag ett arrendeavtal mellan kommunen och Festplatsens samfällighetsförening. Arrendet skapades för att möjliggöra för odling på den kommunalägda fastigheten Gnarps-Berge 12:1. I praktiken har dock detta område kommit att användas för och av de fastigheter vars norra fastighetsgräns angränsar till arrendet. Altaner och komplementbyggnader har idag placerats så att delar går över befintliga fastighetsgränser och in på arrendeområdet. Ett växthus har även placerats inom arrendet. Översiktsplan Av kommunens översiktsplan (2024) pekas Sörfjärden ut som en Kustutvecklingsnod. Här finns platser som bör värnas och utvecklas för såväl boende som besökare. I de utpekade noderna bör tillgängligheten vara god och utformningen välkomnande, så att inte bara närboende kan ta del av platsens värden. Etablering av småskaliga servicefunktioner bör uppmuntras. Aktuellt planområde ingår i den markanvändning som av översiktsplanen anges som Kustbygd. Kustbygdens kulturmiljövärden exempelvis gamla fiskelägen ska genomsyra utvecklingen för att stärka platsens identitet och som besöksmål. Vidare anges att kustbygden ska ges möjlighet att utvecklas med attraktiva besöksmål och upplevelser för kustturism och friluftsliv.\nTill översiktsplanen hör en översiktlig klimatriskanalys som pekar ut potentiella riskområden avseende skyfall, stigande havsnivåer samt ökade flöden i sjöar och vattendrag. Vidare har beaktande gjorts avseende den kombinerade risken med översvämning och kända aktsamhetsområden för ras, skred och erosion. Detaljplaneområdet har inte identifierats som ett potentiellt riskområde. Gällande plan För området är Detaljplan för Gnarpsbaden, Gnarps masugn 1:59 i Nordanstigs kommun, Gävleborgs län (aktnr. 2132-P14/2) gällande. Detaljplanen vann laga kraft 2014-07-03. Genomförandetiden för planen har gått ut. Syftet med gällande detaljplan var att skapa planmässiga förutsättningar att omvandla område för den gamla dansbanan, festplatsen till kolonilotter med tillhörande servicebyggnad alternativt byggrätter för fritidshusbebyggelse eller permanentboende. Planens regleringar gällande markanvändning, fastighetsstorlek och byggnadsarea har redovisats under utlåtandets rubricering Tidigare ställningstagande. Av gällande plan har byggnadshöjd reglerats till fyra meter. Vidare framgår av planen att parkeringen sker på respektive kolonilott eller fritidshusfastighet och angöring till dessa sker inom kvartersmark.\nSamhällsbyggnadsenhetens bedömning Ett planförslag har nu arbetats fram som syftar till att bekräfta den faktiska markanvändningen inom området samt tillförse att områdets värdeskapande kvalitéer även fortsättningsvis beaktas och värnas. Den nuvarande bostadsbebyggelsens utformning ska ges planstöd, för vissa fastigheter ges även en något utökat byggrätt. Av planförslaget regleras markanvändningarna till bostadsändamål (B) och tillfällig vistelse (O). Användningarna bekräftar den pågående användningen av fritidshusbebyggelsen och samlingslokalen för områdets samfällighetsförening.\nDelar av kvartersmarken utgörs idag av en gemensamhetsanläggning för väg, denna har försetts med prickmark i förslaget. Föreslagen gemensamhetsanläggning har utökats något för att möjliggöra ett ”släpp” mellan fastigheterna 1:153 och 1:154. Detta var även avsikten i den tidigare fastighetsbildningen, men åtgärden har inte genomförts i praktiken.\ Fastighetsstorlekarna har i förslaget reglerats för att säkerställa att fastighetsindelningen är anpassad till faktiska förhållanden och för att förhindra en indelning i stora fastigheter som skulle ändra områdets karaktär och bebyggelsestruktur. De norra fastigheterna ges av aktuellt förslag möjlighet till att utöka sina fastigheter, det befintliga arrendeområdet har nu inkluderats i planområdet och försetts med kvartersmark för att möjliggöra fastighetsregleringar.\nSådana regleringar skulle också skapa planstöd åt de åtgärder som uppförts utanför den egna fastigheten. Om fastighetsägare skulle köpa mark av kommunen och genom fastighetsreglering utöka sin fastighet, möjliggör förslaget även en marginellt utökad byggrätt. En större fastighet ges en något större byggrätt.\\nUtnyttjandegraden reglerats utifrån största byggnadsarea per fastighet, där en reglering av kvm för komplementbyggnader redogörs. Exempelvis så har, för vissa fastigheter, reglerats en största byggnadsarea per fastighet om 80 kvm, vilket möjliggör för en huvudbyggnad om 60 kvm och komplementbyggnad/byggnader om 20 kvm. Motiven till utnyttjandegraden i aktuellt förslag är att reglera bebyggelsens utbredning på marken, tydliggöra en uppdelning i huvud- respektive komplementbyggnader för att undvika alltför storskalig bebyggelse och bibehålla områdets befintliga struktur.\\nVidare finns ett antal egenskapsbestämmelser som syftar att reglera byggnadernas utformning, bland annat regleras taklandskapets utformning. Fasadmaterial och kulörer regleras för att bibehålla den karaktär som skapats i området. För att befästa den bebyggelsestruktur och täthet som råder och säkerställa planområdets gestaltningsmässiga samhörighet med Sörfjärdens äldre småskaliga kärnbebyggelse, finns i förslaget, en bestämmelse om utökad lovplikt för Attefallsåtgärder och Friggebodar. Det innebär alltså att sådana åtgärder inom området kommer att vara lovpliktiga och att en bedömning i varje enskilt fall får ske inom ramen för framtida bygglovsprövningar. I förslaget regleras varsamhetsbestämmelser för entrébyggnaden samt områdets samlingslokal. Karaktärsdragen hos dessa byggnader har bedömts viktiga att bevara.\\ Strandskyddet återinträder, som tidigare redovisat, vid en ny planläggning inom området. Samhällsbyggnadsenheten gör bedömningen att skäl för att upphäva strandskyddet inom kvartersmarken finns. Detta då strandskyddet sedan tidigare varit upphävt med hänvisning till 7 kap. 18§ c. punkt 1 miljöbalken (1998:808), att det aktuella området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften samt med hänvisning till 7 kap. 18§ c punkt 2 miljöbalken (1998:808), att området genom en väg är väl avskilt från området närmast strandlinjen.\\ Inför att samrådshandlingarna arbetats fram har en undersökning om betydande miljöpåverkan genomförts. Samhällsbyggnadsenhetens bedömning är att aktuellt förslag inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. En bedömning som länsstyrelsen delade i det genomförda undersökningssamrådet.\\ Samhällsbyggnadsenheten gör nu bedömningen att planförslaget bör samrådas med berörda i enlighet med 5 kap. 11 § plan-och bygglagen (2010:900). Ett standardförfarande kommer att tillämpas för planprocessen i enlighet med 5 kap. plan- och bygglagen (2010:900). Beslutsunderlag 1. Tjänsteutlåtande, 2024-11-27 2. Plankarta 3. Undersökning om betydande miljöpåverkan 4. Fastighetsförteckning Propositionsordning Ordförande ställer proposition på verksamhetens förslag till beslut och finner det antaget. }, {