Kommunstyrelsen — 3 juni 2026

10 § förordningen om kemiska produkter och biotekniska organismer vid yrkesmässig överlåtelse mellan företag då företagen vanligtvis brukar kunna redovisa detta inom sina affärssystem. Stadskontorets bedömning Arbetsmarknads- och socialnämnden och miljönämnden har framfört sina synpunkter på förslagen utifrån sina respektive ansvarsområden. Arbetsmarknads- och socialnämnden avstyrker Kemikalieinspektionens förslag om ett avskaffande av tillståndsplikten med hänvisning till att det kan medföra att tillgången till nikotinprodukter ökar, vilket kan innebära risk för negativa konsekvenser för barns och ungas hälsa. Miljönämnden, å andra sidan, tillstyrker nämnda förslag med hänvisning till att det kan medföra minskad administrativ börda för företagen sant medföra förbättrade konkurrensförutsättningar för svenska företag på EU-marknaden. Stadskontoret bedömer att såväl arbetsmarknads- och socialnämnden som miljönämnden har goda argument för sin sak. Stadskontoret har inga övriga synpunkter att tillföra ärendet i besvarandet av dessa förslag, utan nämndernas yttrande har använts som utgångspunkt. Stadskontoret har tagit fram ett förslag till yttrande som resonerar kring förslagets för- och nackdelar baserat på nämndernas yttranden. Stadskontoret föreslår att kommunstyrelsen godkänner yttrandet och översänder det till klimat- och näringslivsdepartementet. Ansvariga Nicklas Löfström Nämndsekreterare Micael Nord Näringslivsdirektör Andreas Norbrant Stadsdirektör

§ 227 Remiss Klimat- och näringslivsdepartementet - Kemikalieinspektionens framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter STK-2026-429 Sammanfattning Klimat- och näringslivsdepartementet har remitterat förslag från Kemikalieinspektionen avseende ett antal ändringar i regleringen av särskilt farliga kemiska produkter i förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer. Ärendet har skickats på internremiss till arbetsmarknads- och socialnämnden och miljönämnden, som har framfört sina synpunkter på förslagen utifrån sina respektive ansvarsområden. Miljönämnden bedömer att förslaget om ett avskaffande av tillståndskravet är en rimlig åtgärd för att förenkla regelbördan för företagen och skapa en mer jämlik konkurrenssituation för svenska företag på EU-marknaden. Arbetsmarknads- och socialnämnden avstyrker förslaget om att avskaffa tillståndskravet med hänvisning till att tillståndsprövningen bedöms utgöra ett viktigt verktyg för att kunna neka olämpliga verksamheter att sälja de allra starkaste nikotinvätskorna och därigenom skydda barn och ungas hälsa. Beslut Kommunstyrelsen beslutar 1. Kommunstyrelsen godkänner yttrandet och skickar yttrandet till Klimat- och näringslivsdepartementet. Beslutet skickas till Klimat- och näringslivsdepartementet Arbetsmarknads- och socialnämnden Miljönämnden Stadskontoret, omvärld och näringsliv Stadskontorets handläggare Beslutsunderlag • Förslag till beslut KSAU 26-05-25 §335 Remiss Klimat- och näringslivsdepartementet - Kemikalieinspektionens framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter • G-Tjänsteskrivelse KSAU 260525 Remiss Klimat- och näringslivsdepartementet - Kemikalieinspektionens framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter • Förslag till yttrande KSAU 260525 Remiss Klimat- och näringslivsdepartementet - Kemikalieinspektionens framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter • Remissvar miljönämnden • Remissvar arbetsmarknads- och socialnämnden • Framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter • Miljönämnden beslut 260429 § 99 • Arbetsmarknads- och socialnämnden beslut 260422 § 107 • Remiss Klimat- och näringslivsdepartementet - Kemikalieinspektionens framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter Malmö stad Kommunstyrelsen Datum Yttrande 2026-06-03 Adress August Palms Plats 1 Till Diarienummer Klimat- och STK-2026-429 näringslivsdepartementet Remiss Klimat- och näringslivsdepartementet - Kemikalieinspektionens framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter KN2026/00510 Sammanfattning Malmö stad instämmer i delar av Kemikalieinspektionens framställan. Malmö stad anser att det är fördelaktigt med förändringar som minskar den administrativa och juridiska bördan för företagen samt skapar en mer jämlik konkurrenssituation på den gemensamma EU-marknaden. Samtidigt får inte dessa förändringar göras på bekostnad av folkhälsan, och i synnerhet inte på barn och ungas hälsa. Malmö stad ser en risk för att ett avskaffande av tillsynskravet kan leda till att oseriösa verksamheter ges möjlighet att sälja även de starkaste nikotinvätskorna till e-cigatter, vilket i sin tur innebär risk för negativa konsekvenser för barns och ungas hälsa. Yttrande 6.1 Avskaffa tillståndskrav vid yrkesmässig överlåtelse Malmö stad delar Kemikalieinspektionens bedömning att det utifrån ett näringslivsperspektiv är en rimlig åtgärd att avskaffa tillståndskravet. Malmö stad bedömer att ett avskaffande av tillståndsplikten kommer att förenkla den administrativa och juridiska bördan för företagen. Malmö stad delar även Kemikalieinspektionens bedömning att dagens regelverk kan skapa konkurrensnackdelar för svenska företag på den gemensamma EU-marknaden. Malmö stad anser att en fördel med dagens krav på tillstånd är att de fungerar som en prövningsprocess där nödvändig kunskap vid hantering och överlåtelse av dessa produkter säkerställs. Tillståndskravet ger också tillståndsmyndigheterna kännedom om vilka aktörer som finns på marknaden och kan användas för att planera tillsynsinsatser. Malmö stad har i flertalet yttranden till Länsstyrelsen avstyrkt beviljande av tillstånd, vilket Malmö stad bedömer är ett bevis för att tillståndsprövningen utgör ett viktigt verktyg för att kunna neka olämpliga verksamheter att sälja de allra starkaste nikotinvätskorna. Den strängaste sanktionen som kommuner kan tillämpa mot verksamheter som säljer e- cigaretter och som har begått de allvarligaste överträdelserna, till exempel upprepad försäljning till minderåriga, är, enligt lagen om tobak och liknande produkter, försäljningsförbud i sex månader. Därefter kan verksamheten återuppta försäljningen. Malmö stad ställer sig därför tveksam till Kemikalieinspektionens bedömning att de tillståndsregler som myndigheten föreslår ska tas bort inte tillför ytterligare skydd utöver det som följer av andra regler och att förslagets påverkan på människors hälsa skulle vara marginell. Malmö stad anser att det finns ett visst värde i att behålla möjligheten att neka tillstånd at sälja den allra starkaste nikotinvätskan till verksamheter som har misskött hanteringen av e-cigaretter eller andra åldersreglerade produkter. Malmö stads erfarenheter är emellertid att de största bristerna återfinns hos verksamheter som saknar erforderliga tillstånd utifrån dagens regler, vilket bedöms vara en större risk för skyddsnivån. För att bibehålla en hög skyddsnivå fordras tillräckliga resurser för att bedriva tillsyn och kontroll, samt kännbara sanktioner för de företag som bryter mot bestämmelser och därigenom utsätter människor för hälsorisker. Detta blir av ännu större betydelse vid ett eventuell avskaffande av tillståndskravet. 6.2 Ändring av anteckningsskyldigheten Malmö stad har inget att erinra vad gäller avskaffande av anteckningsskyldigheten i 10 § förordningen om kemiska produkter och biotekniska organismer vid yrkesmässig överlåtelse mellan företag, då företagen vanligtvis brukar kunna redovisa detta inom sina affärssystem. 7. Konsekvensutredning Malmö stad noterar att det i Kemikalieinspektionens framställan saknas en barnkonsekvensanalys. Av Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysnings (CAN) undersökning 2025 framgår att bland elever i årskurs nio är snus och e- cigaretter de vanligaste nikotinprodukterna. Malmö stad ser en risk för att ett avskaffande av tillsynskravet kan leda till att oseriösa verksamheter ges möjlighet att sälja även de starkaste nikotinvätskorna till e-cigatter, vilket innebär risk för negativa konsekvenser för barns och ungas hälsa. Malmö stad efterfrågar därför en djupare analys av vad förslaget om ett avskaffande av tillståndskravet kan medföra för konsekvenser för barn och unga. Ordförande Katrin Stjernfeldt Jammeh (S) Sekreterare Isabelle Henningsson Malmö stad Stadskontoret Tjänsteskrivelse Datum 2026-05-13 Vår referens Frida De Oliveira Utvecklingssamordnare frida.deoliveira@malmo.se Remiss Klimat- och näringslivsdepartementet - Kemikalieinspektionens framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter STK-2026-429 Sammanfattning Klimat- och näringslivsdepartementet har remitterat förslag från Kemikalieinspektionen avseende ett antal ändringar i regleringen av särskilt farliga kemiska produkter i förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer. Ärendet har skickats på internremiss till arbetsmarknads- och socialnämnden och miljönämnden, som har framfört sina synpunkter på förslagen utifrån sina respektive ansvarsområden. Miljönämnden bedömer att förslaget om ett avskaffande av tillståndskravet är en rimlig åtgärd för att förenkla regelbördan för företagen och skapa en mer jämlik konkurrenssituation för svenska företag på EU-marknaden. Arbetsmarknads- och socialnämnden avstyrker förslaget om att avskaffa tillståndskravet med hänvisning till att tillståndsprövningen bedöms utgöra ett viktigt verktyg för att kunna neka olämpliga verksamheter att sälja de allra starkaste nikotinvätskorna och därigenom skydda barn och ungas hälsa. Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta 1. Kommunstyrelsen godkänner yttrandet och översänder det till Klimat- och näringslivsdepartementet. Beslutsunderlag • Framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter • Remiss Klimat- och näringslivsdepartementet - Kemikalieinspektionens framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter SIGNERAD 2026-05-18 • G-Tjänsteskrivelse KSAU 260525 Remiss Klimat- och näringslivsdepartementet - Kemikalieinspektionens framställan om ändring av regleringen avseende särskilt farliga kemiska produkter • Arbetsmarknads- och socialnämnden beslut 260422 § 107 • Remissvar arbetsmarknads- och socialnämnden • Miljönämnden beslut 260429 § 99 • Remissvar miljönämnden Beslutsplanering Kommunstyrelsens arbetsutskott 2026-05-25 Kommunstyrelsen 2026-06-03 Beslutet skickas till Klimat- och näringslivsdepartementet Arbetsmarknads- och socialnämnden Miljönämnden Stadskontoret Omvärld och näringsliv Stadskontorets handläggare Ärendet Klimat- och näringslivsdepartementet har remitterat förslag från Kemikalieinspektionen avseende ett antal ändringar i regleringen av särskilt farliga kemiska produkter i förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer. I remissen föreslår Kemikalieinspektionen att tillståndsplikten avskaffas vid yrkesmässig överlåtelse av särskilt farliga kemiska produkter samt att anteckningsskyldigheten ändras så att den enbart aktualiseras vid överlåtelse till privatpersoner. Kemikalieinspektionen föreslår att det införs undantag för produkter som omfattas av lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter och lagen (2022:1257) om tobaksfria nikotinprodukter. Kemikalieinspektionen föreslår även ett antal mindre korrigeringar och redaktionella ändringar i den berörda förordningen. De föreslagna ändringarna syftar till att ta bort regler som inte tillför ytterligare skydd i sådan utsträckning att de motiverar extra kostnader eller strängare villkor än de som gäller på den gemensamma EU-marknaden. Kemikalieinspektionen bedömer att de föreslagna ändringarna bidrar till regelförenkling för företagen utan att påverka skyddsnivån för privatpersoner som hanterar särskilt farliga kemiska produkter. Internremiss Ärendet har skickats på internremiss till arbetsmarknads- och socialnämnden och miljönämnden som inkommit med yttranden. Arbetsmarknads- och socialnämndens yttrande i sammanfattning Arbetsmarknads- och socialnämnden framför i yttrandet att nämnden avstyrker Kemikalieinspektionens förslag avseende ett avskaffande av tillståndsplikten vid yrkesmässig överlåtelse av särskilt farliga kemiska produkter samt förslag avseenden undantag för produkter som omfattas av lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter och lagen (2022:1257) om tobaksfria nikotinprodukter. Arbetsmarknads- och socialnämnden beskriver i sitt yttrande att verksamheter som har ansökt om men nekats tobaksförsäljningstillstånd är begränsade till att sälja anmälningspliktiga produkter som e-cigaretter och tobaksfria nikotinprodukter. Enligt nuvarande regelverk krävs tillstånd från Länsstyrelsen för att sälja de starkaste nikotinvätskorna till e-cigaretter. Arbetsmarknads- och socialnämnden ges möjlighet att yttra sig över ansökningar om tillstånd att sälja dessa produkter, och har i flertalet av dessa yttranden avstyrkt ett beviljande av tillstånd. Arbetsmarknads- och socialnämnden menar att detta visar att tillståndsprövningen utgör ett viktigt verktyg för att kunna neka olämpliga verksamheter att sälja de allra starkaste nikotinvätskorna. Den strängaste sanktionen som nämnden kan tillämpa mot verksamheter som säljer e- cigaretter och som har begått de allvarligaste överträdelserna, till exempel upprepad försäljning till minderåriga, är, enligt lagen om tobak och liknande produkter, försäljningsförbud i sex månader. Därefter kan verksamheten återuppta försäljningen. Arbetsmarknads- och socialnämnden delar inte Kemikalieinspektionens bedömning är att de tillståndsregler som myndigheten föreslår ska tas bort inte tillför ytterligare skydd utöver det som följer av andra regler och att förslagets påverkan på människors hälsa är därför marginell. Arbetsmarknads- och socialnämnden anser att det finns ett värde i att behålla möjligheten att neka tillstånd att sälja den allra starkaste nikotinvätskan till verksamheter som har misskött hanteringen av e-cigaretter eller andra åldersreglerade produkter. Arbetsmarknads- och socialnämnden hänvisar i yttrandet till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysnings (CAN) undersökning 2025 av vilken framgår att bland elever i årskurs nio är snus och e-cigaretter de vanligaste nikotinprodukterna. Arbetsmarknads- och socialnämnden anser att Kemikalieinspektionens förslag om ett avskaffande av tillståndsplikten riskerar att leda till att oseriösa verksamheter ges möjlighet att sälja även de starkaste nikotinvätskorna till e-cigatter vilket kan medföra att tillgången till dessa produkter ökar, med risk för negativa konsekvenser för barns och ungas hälsa. Arbetsmarknads- och socialnämnden riktar i yttrandet kritik mot att det i Kemikalieinspektionens framställan saknas en barnkonsekvensanalys. Arbetsmarknads- och socialnämnden efterfrågar en djupare analys av vad förslaget kan medföra för konsekvenser för barn och unga. Arbetsmarknads- och socialnämnden har inget att erinra avseende Kemikalieinspektionens förslag om ändring av anteckningsskyldigheten. Miljönämndens yttrande i sammanfattning Miljönämnden framför i sitt yttrande att nämnden bedömer att avskaffandet av tillståndsplikten är en rimlig åtgärd för att förenkla regelbördan för företagen. Miljönämnden delar Kemikalieinspektionens bedömning att dagens regelverk kan skapa konkurrensnackdelar för våra svenska företag vad gäller överlåtelse till företag och privatpersoner. Miljönämnden menar att dagens krav på tillstånd blir en prövningsprocess där nödvändig kunskap vid hantering och överlåtelse av dessa produkter säkerställs. Tillståndskravet underlättar även tillsynsmyndigheternas kännedom om vilka aktörer som finns på marknaden och kan användas för att planera tillsynsinsatser. Miljönämndens erfarenhet är emellertid att de verksamheter i Malmö med störst brister saknar nödvändiga tillstånd utifrån dagens regler, vilket enligt nämnden utgör en större risk för skyddsnivån. Miljönämnden bedömer att tillståndet i sig inte utgör den viktigaste åtgärden för att bibehålla en hög skyddsnivå. Miljönämnden bedömer att det är viktigare att säkerställa tillsyn och kontroll där myndigheterna arbetar utifrån de största hälsoriskerna, samt möjlighet att ställa krav på och ge kännbara sanktioner för de företag som inte följer reglerna och därigenom utsätter människor för allvarliga risker. Miljönämnden har inget att erinra vad gäller avskaffande av anteckningsskyldigheten i