Kommunstyrelsen — 4 mars 2026

§ 109 Åtgärdsplan för Malmö stads brottsförebyggande arbete STK-2025-1872 Sammanfattning Lag (2023:196) om kommuners ansvar för brottsförebyggande arbete, tydliggör kommunens ansvar att systematiskt ta fram lägesbild vartannat år, analysera brottslighet och samordna insatser för att förebygga brott samt öka tryggheten. Lagen har tillkommit mot bakgrund av behovet av tydligare ansvarsfördelning, bättre samordning och ökad kontinuitet i det lokala brottsförebyggande arbetet. Inom Malmö stad pågår ett brett brottsförebyggande arbete inom den ordinarie verksamheten. För att ytterligare stärka detta arbete har stadskontoret tagit fram en åtgärdsplan som baseras på befintliga lägesbilder, rapporter och data. Underlagen visar på särskilda behov inom droghandel, organiserad brottslighet och avfallsbrott som kräver samordnade insatser för att skapa ett tryggare Malmö för alla invånare. Åtgärdsplanens aktiviteter syftar till att förbättra det övergripande brottsförebyggande arbetet, öka samverkan mellan olika aktörer och utveckla hållbara strategier för att minska brottsligheten på lång sikt. Stadskontoret ser ett behov av att stärka arbete mot narkotika och droger och tydligare samordna frågorna rörande ANDTS i staden. Detta skulle underlätta ett samlat grepp för att bekämpa droghandel och narkotikamissbruk, samt utveckla samverkan med interna och externa aktörer. Vidare finns det ett behov av att effektivisera och utveckla samverkan mellan Malmö stad och Polisområde Malmö. Det föreslås ske genom gemensam kartläggning av samverkansstrukturer, utveckling av arbetssätt och gemensamma strategier för att bekämpa brottslighet. Slutligen föreslås att en fördjupad åtgärdsplan för att motverka organiserad avfallsbrottslighet tas fram. Detta är ett exempel på ett specifikt brottsområde som kräver riktade insatser för att minska organiserad brottslighet och förbättra stadsmiljön. Beslut Kommunstyrelsen beslutar 1. Kommunstyrelsen godkänner åtgärdsplanen för Malmö stads brottsförebyggande arbete och lägger den till handlingarna. 2. Kommunstyrelsen ger stadskontoret i uppdrag att återrapportera de aktiviteter som redovisas i ärendet till kommunstyrelsen senast under det första kvartalet 2027. Beslutsgång Katrin Stjernfeldt Jammeh (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut. Helena Nanne (M) yrkar följande tillägg: Barns rekrytering in i kriminalitet Rekrytering av barn och unga till kriminella miljöer utgör en växande utmaning i Malmö. Kriminella nätverk utnyttjar i allt större utsträckning minderåriga för att begå brott. För att motverka denna utveckling krävs tidiga och samordnade insatser från flera aktörer, där skola, socialtjänst, polis och civilsamhälle har viktiga roller. Arbetet behöver därför stärkas genom tidig identifiering av barn i riskzon, förbättrad samverkan mellan berörda aktörer samt riktade förebyggande insatser i miljöer där rekrytering till kriminalitet förekommer. Anton Sauer (C) yrkar att texten "och narkotikamissbruk" stryks ur åtgärdsplanen på sidan 5. Han yrkar även bifall till tilläggsyrkandet från Helena Nanne (M). Magnus Olsson (SD) yrkar bifall till tilläggsyrkandet från Helena Nanne (M). Ordföranden konstaterar att det finns två förslag till beslut, ställer dessa mot varandra och finner att kommunstyrelsen bifaller kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut. Ordföranden ställer till sist tilläggsyrkandet från Helena Nanne (M) mot avslag och finner att kommunstyrelsen avslår yrkandet. Reservationer och särskilda yttranden Helena Nanne (M) och Håkan Fäldt (M) reserverar sig mot beslutet och avser lämna in en skriftlig reservation, bilaga 109:1. Magnus Olsson (SD) och Anders Olin (SD) reserverar sig mot beslutet och avser lämna in en skriftlig reservation, bilaga 109:2. Anton Sauer (C) reserverar sig mot beslutet och avser lämna in en skriftlig reservation, bilaga 109:3. Beslutet skickas till Arbetsmarknads- och socialnämnden Fritidsnämnden Grundskolenämnden Miljönämnden Tekniska nämnden Stadskontorets handläggare Beslutsunderlag • Förslag till beslut KSAU 260223 § 121 Åtgärdsplan för Malmö stads brottsförebyggande arbete • G-Tjänsteskrivelse KSAU 260223 Åtgärdsplan för Malmö stads brottsförebyggande arbete • Lägesbild för Malmö 2025-12-19 En sammanställning över brottsligheten inom Malmös geografiska område Bilaga 109:1 Reservation § 109. Åtgärdsplan för Malmö stads brottsförebyggande arbete Moderaterna anser att det är positivt att det finns satsningar och en åtgärdsplan för det brottsförebyggande arbetet. Vi hade dock önskat att planen varit mer omfattande och berört fler av de större och mer akuta problemen. Ett av de mest allvarliga problemen gäller barns och ungas rekrytering till kriminalitet. Mot bakgrund av detta yrkade Moderaterna på att följande avsnitt skulle läggas till i åtgärdsplanen: Barns rekrytering till kriminalitet Rekryteringen av barn och unga till kriminella miljöer utgör en växande utmaning i Malmö. Kriminella nätverk utnyttjar i allt större utsträckning minderåriga för att begå brott. För att motverka denna utveckling krävs tidiga och samordnade insatser från flera aktörer, där skola, socialtjänst, polis och civilsamhälle har viktiga roller. Arbetet behöver därför stärkas genom tidig identifiering av barn i riskzon, förbättrad samverkan mellan berörda aktörer samt riktade förebyggande insatser i miljöer där rekrytering till kriminalitet förekommer. Då vårt yrkande inte vann gehör reserverar vi oss till förmån för bifall till vårt förslag. Kommunstyrelsens 2026-03-04 Helena Nanne (M) Håkan Fäldt (M) med instämmande av John Eklöf (M) Farishta Sulaiman (M) Tony Rahm (M) Bilaga 109:2 Reservation § 109. Åtgärdsplan för Malmö stads brottsförebyggande arbete Inom Malmö stad pågår ett brett brottsförebyggande arbete inom den ordinarie verksamheten. För att ytterligare stärka detta arbete har stadskontoret tagit fram en åtgärdsplan som baseras på befintliga lägesbilder, rapporter och data. Underlagen visar på särskilda behov inom droghandel, organiserad brottslighet och avfallsbrott som kräver samordnade insatser för att skapa ett tryggare Malmö för alla invånare. Det som är viktigt att påtala i detta är att planen är förhållandevis kort och tar inte hänsyn till flertalet andra aspekter inom brottslighet, exempelvis välfärd och äldrebrott, som påverkar Malmöborna i allra högsta grad. Det torde därmed vara föremål för en större åtgärdsplan i sammanhanget, även om de som omnämns i planen i dag inte är felaktiga i sak. Sverigedemokraterna yrkade bifall till Moderaternas tilläggsyrkande. Då yrkandet inte vann gehör reserverar vi oss mot beslutet. Kommunstyrelsen 2026-03-04 Magnus Olsson Anders Olin Med instämmande av Rickard Åhman Persson Anders Pripp Bilaga 109:3 Reservation § 109. Åtgärdsplan för Malmö stads brottsförebyggande arbete Centerpartiet reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande om att i tjänsteskrivelsen på sida 5 under rubriken “Motverka droger i Malmö” stryka formuleringen “och narkotikamissbruk”. Åtgärdsplanen syftar till att stärka Malmö stads brottsförebyggande arbete. Centerpartiet anser därför att fokus i detta sammanhang bör ligga på att motverka droghandel och den organiserade brottslighet som är kopplad till narkotikamarknaden. Missbruksproblematik är i första hand en social och hälsorelaterad fråga som bör mötas med stöd, vård och behandling. Att inkludera narkotikamissbruk i denna del riskerar att otydliggöra åtgärdsplanens brottsförebyggande fokus. Kommunstyrelsen 2026-03-04 Anton Sauer (C) Malmö stad Stadskontoret Tjänsteskrivelse Datum 2026-02-05 Vår referens Madelene Gripenklinga Utvecklingssamordnare madelene.gripenklinga@malmo.se Åtgärdsplan för Malmö stads brottsförebyggande arbete STK-2025-1872 Sammanfattning Lag (2023:196) om kommuners ansvar för brottsförebyggande arbete, tydliggör kommunens ansvar att systematiskt ta fram lägesbild vartannat år, analysera brottslighet och samordna insatser för att förebygga brott samt öka tryggheten. Lagen har tillkommit mot bakgrund av behovet av tydligare ansvarsfördelning, bättre samordning och ökad kontinuitet i det lokala brottsförebyggande arbetet. Inom Malmö stad pågår ett brett brottsförebyggande arbete inom den ordinarie verksamheten. För att ytterligare stärka detta arbete har stadskontoret tagit fram en åtgärdsplan som baseras på befintliga lägesbilder, rapporter och data. Underlagen visar på särskilda behov inom droghandel, organiserad brottslighet och avfallsbrott som kräver samordnade insatser för att skapa ett tryggare Malmö för alla invånare. Åtgärdsplanens aktiviteter syftar till att förbättra det övergripande brottsförebyggande arbetet, öka samverkan mellan olika aktörer och utveckla hållbara strategier för att minska brottsligheten på lång sikt. Stadskontoret ser ett behov av att stärka arbete mot narkotika och droger och tydligare samordna frågorna rörande ANDTS i staden. Detta skulle underlätta ett samlat grepp för att bekämpa droghandel och narkotikamissbruk, samt utveckla samverkan med interna och externa aktörer. Vidare finns det ett behov av att effektivisera och utveckla samverkan mellan Malmö stad och Polisområde Malmö. Det föreslås ske genom gemensam kartläggning av samverkansstrukturer, utveckling av arbetssätt och gemensamma strategier för att bekämpa brottslighet. Slutligen föreslås att en fördjupad åtgärdsplan för att motverka organiserad avfallsbrottslighet tas fram. Detta är ett exempel på ett specifikt brottsområde som kräver riktade insatser för att minska organiserad brottslighet och förbättra stadsmiljön. SIGNERAD 2026-02-17 Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta 1. Kommunstyrelsen godkänner åtgärdsplanen för Malmö stads brottsförebyggande arbete och lägger den till handlingarna. 2. Kommunstyrelsen ger stadskontoret i uppdrag att återrapportera de aktiviteter som redovisas i ärendet till kommunstyrelsen senast under det första kvartalet 2027. Beslutsunderlag • G-Tjänsteskrivelse KSAU 260223 Åtgärdsplan för Malmö stads brottsförebyggande arbete • Lägesbild för Malmö 2025-12-19 • En sammanställning över brottsligheten inom Malmös geografiska område Beslutsplanering Kommunstyrelsens arbetsutskott 2026-02-23 Kommunstyrelsen 2026-03-04 Beslutet skickas till Arbetsmarknads- och socialnämnden Fritidsnämnden Grundskolenämnden Miljönämnden Tekniska nämnden Stadskontorets handläggare Ärendet Ny lagstiftning Lagen (2023:196) om kommuners ansvar för brottsförebyggande arbete trädde i kraft den 1 juli 2023 och syftar till att stärka kommunernas långsiktiga och systematiska arbete för att förebygga brott. Lagen har tillkommit mot bakgrund av behovet av tydligare ansvarsfördelning, bättre samordning och ökad kontinuitet i det lokala brottsförebyggande arbetet. Lagen klargör att kommunen har ett uttalat och samlat ansvar för det brottsförebyggande arbetet inom sitt geografiska område. Genom lagen tydliggörs att ansvaret är en del av kommunens ordinarie uppdrag och styrning. Kommunen ska ta ansvar för helheten, även om genomförandet sker inom flera förvaltningar och i samverkan med andra aktörer. Lagen innebär att kommunen ska ta fram lägesbilder, analysera brottslighet och otrygghet samt samordna insatser mellan relevanta förvaltningar och myndigheter. Syftet är att undvika dubbelarbete och rikta åtgärder där behoven är störst. Förvaltningarnas roll i Malmö stads brottsförebyggande arbete Det breda brottsförebyggande arbetet i Malmö stad bedrivs i huvudsak inom ordinarie verksamhet i stadens förvaltningar. Inom förskola och skola sker insatser som stärker barn och ungas skolgång vilket i sig minskar risken för framtida kriminalitet. Kultur- och fritidsverksamheter skapar social sammanhållning, särskilt för barn och unga. Tidiga åtgärder för barn och unga samt deras familjer, arbete mot våld i nära relationer samt stöd vid missbruk och psykisk ohälsa bidrar till att förebygga både brottslighet och utsatthet. Även strategier och aktiviteter som stärker individers etablering i arbete och studier minskar risken för social marginalisering, vilket är en viktig skyddsfaktor mot kriminalitet. Genom att arbeta inom ordinarie verksamhet möjliggörs tidiga, strukturella och långsiktiga insatser som bidrar till minskad brottslighet, ökad trygghet och stärkt social hållbarhet. Stadskontorets roll i Malmö stads brottsförebyggande arbete Stadskontorets roll är att samordna, stödja och följa upp det förvaltningsövergripande brottsförebyggande arbetet samt stärka samverkan internt och externt, bland annat med Polismyndigheten, näringslivet och civilsamhället. Det operativa genomförandet sker dock i linjeverksamhet där kompetens, mandat och långsiktighet finns. Det breda brottsförebyggande arbetet är mest effektivt när det är en integrerad del av kommunens ordinarie verksamhet. Lägesbild av det brottsförebyggande arbetet Lägesbilden som tas fram enligt den nya lagen kommer att vara underlag för framtagande av en åtgärdsplan med brottsförebyggande åtgärder. Syftet med lägesbilden är att samla kunskapen, se trender över tid samt stärka och rikta det strategiska arbetet. Lägesbilden syftar inte till att beskriva allt brottsförebyggande arbete som sker på alla nivåer runt om i staden. Lägesbilden som togs fram under 2024 och 2025 baseras framför allt på statistik från 2023. Sedan dess har det tillkommit annan relevant statistik, information och rapporter som påverkar urvalet av övergripande åtgärder och behöver tas i beaktning i det brottsförebyggande arbetet framöver. Trygghetsmätning lokalpolisområde (LPO) Malmö 2025 Hösten 2025 släpptes polisens trygghetsmätning som bland annat visar på närvaro av öppen droghandeln i Malmö. Förekomsten varierar mellan olika delar i Malmö, i vissa stadsdelar är narkotikaförsäljning ett tydligt problem, medan det är mindre framträdande i andra. Trygghetsmätningen visar att andelen som upplever problem med narkotikapåverkade personer utomhus över lag har minskat jämfört med tidigare år. Det är dock fortfarande en utmaning i vissa stadsdelar i Malmö. Åtgärdsplan Förutom befintlig lägesbild baseras aktuell åtgärdsplan på nytillkomna rapporter, information och trender. Polisens senaste trygghetsmätning inom LPO Malmö visar på ett fortsatt problem med narkotika och droger i samhället. Polisområde Malmö kommer därför under 2026 att ha särskilt fokus på narkotika- och droghandel och öppna drogscener. Malmö stad kommer parallellt att takta samt förstärka detta arbete. Vidare ser staden ett behov av att fortsätta utveckla stadens förmåga att förebygga och bekämpa organiserad brottslighet, främja effektiv samverkan mellan berörda aktörer samt stärka det preventiva arbetet inom alkohol-, narkotika-, doping-, tobak- och spelområdet (ANDTS). De aktiviteter som föreslås inom ramen för ärendet är: - Motverka droger i Malmö Malmö stad kommer att komplettera och förstärka polisens arbete mot narkotika och droger. Därför föreslås stadskontoret ta ansvar för samordningen av frågorna rörande ANDTS i staden. Detta kommer att bidra till att utveckla och effektivisera insatser samt skapa en tydligare struktur för det förebyggande arbetet. - Effektiv samverkan mellan Malmö stad och Polisområde Malmö En effektiv insats mot organiserad brottslighet kräver en välfungerande samverkan mellan Malmö stad och polisen. Malmö stad kommer därför kartlägga den nuvarande samverkansstrukturen för att identifiera möjligheter till effektivisering och förbättringar. Kartläggningen ger en överblick över hur samarbetet fungerar, vilka aktörer som är involverade, samt vilka resurser och processer som finns på plats. Det möjliggör även identifieringen av styrkor och förbättringsområden, samt underlättar utvecklingen av ett mer effektivt och samordnat arbetssätt för att motverka brottslighet och förbättra tryggheten i Malmö. - Fördjupad åtgärdsplan kopplat till avfallsbrottslighet Miljöbrott, inklusive avfallsbrottslighet, anses vara den tredje största brottsliga verksamheten i världen, enligt en rapport från EU-kommissionen. I arbetet med lägesbilden över brottsligheten i Malmö har brottskategorin avfallsbrottslighet kopplat till organiserad brottslighet särskilt valts ut och en orsaksanalys har genomförts. Syftet är att förstå de bakomliggande orsakerna för att sedan kunna utforma effektiva brottsförebyggande åtgärder som riktar sig just mot dessa faktorer. Nästa steg blir att ta fram en fördjupad åtgärdsplan med brottsförebyggande åtgärder mot de bakomliggande faktorer, mönster och samband som har identifierats. Stadskontorets bedömning Stadskontoret vill lyfta fram att det dagligen pågår insatser och samarbeten inom staden som förebygger kriminalitet, stärker ungdomars möjligheter och främjar en levande och trygg stadsmiljö i Malmö. För att stärka det brottsförebyggande arbetet ytterligare har stadskontoret tagit fram en åtgärdsplan som baseras på befintliga lägesbilder, rapporter och data. Stadskontoret menar att åtgärdsplanens tre aktiviteter utgör viktiga steg i Malmö stads fortsatta arbete för en tryggare och mer inkluderande stad. Genom att stadskontoret tar ansvar för samordningen av frågorna rörande ANDTS i staden, stärker samverkan mellan Malmö stad och Polisområde Malmö samt tar fram en fördjupad åtgärdsplan skapas förutsättningar för ett mer effektivt brottsförebyggande arbete. Motverka droger i Malmö Stadskontoret ser att kriminaliteten kommer att minska genom ett effektivt arbete mot öppna drogscener och narkotikamissbruk. Insatserna kommer bidra till tryggare och säkrare miljöer för alla som bor, verkar och vistas i Malmö. Stadskontoret föreslår därför att Malmö stad och Polisområde Malmös arbete mot narkotika och droger ska prioriteras och intensifieras. Effektiv samverkan mellan Malmö stad och Polisområde Malmö Stadskontoret ser att en stärkt samverkan mellan kommunen och polisen är en förutsättning för att skapa en helhetssyn och ett mer effektivt arbete mot organiserad brottslighet. Det möjliggör att resurser kan användas mer målmedvetet, och att insatser kan koordineras för att maximera effekten i det brottsförebyggande arbetet. Att kartlägga samverkansstrukturer mellan Malmö stad och Polisområde Malmö är en grundförutsättning för att kunna förebygga och bekämpa brott, särskilt i en komplex och snabbt föränderlig stadsmiljö. I ett nästa steg kan en tydligare struktur och bättre informationsutbyte leda till snabbare och mer samordnade insatser, vilket är viktigt för att motverka brottslighet och skapa trygghet. Dessutom bidrar en karta över samverkansstrukturen till att skapa förtroende och transparens mellan aktörerna, vilket är viktigt för att bygga ett långsiktigt och hållbart samarbete för stadsutveckling och trygghet. Fördjupad åtgärdsplan kopplat till avfallsbrottslighet Stadskontoret menar att avfallsbrottslighet hotar såväl individers hälsa som miljö. Dessutom är verksamheten ofta kopplad till organiserad brottslighet. Vinsterna från avfallsbrottslighet används av den organiserade brottsligheten för att finansiera och expandera sina verksamheter. Organiserad brottslighet genererar mellan två och sex miljarder kronorårligen enbart på avfallsbrottslighet i Sverige. Organiserad brottslighet utgör ett allvarligt hot mot demokratin, bidrar till osund konkurrens samt underminerar den legitima ekonomin och utnyttjar sårbarheter i samhället. Höga vinster, låg upptäcktsrisk och låga straff gör detta till en lukrativ inkomstkälla. Vissa av de bakomliggande faktorerna som framkommer i orsaksanalysen av avfallsbrottslighet kopplat till organiserad brottslighet är av sådan karaktär som Malmö stad själv kan påverka och förändra. Stadskontoret föreslår därför att dessa faktorer kommer att ligga till grund för framtagandet av en fördjupad åtgärdsplan med brottsförebyggande åtgärder. Sammanfattande kommentar En av Malmö stads högst prioriterade frågor är att staden ska vara en trygg och säker plats att bo och vistas i, för såväl Malmöbor som besökare. Tidiga, strukturella och långsiktiga insatser möjliggörs genom stadens ordinarie verksamhet. Detta bidrar till minskad brottslighet, ökad trygghet och stärkt social hållbarhet. Polisens trygghetsmätning uppvisar en fortsatt positiv trend, där Malmöborna på ett övergripande plan känner sig allt tryggare i staden. Samtidigt finns utmaningar och geografiska skillnader inom Malmö som fodrar fortsatt fokus. Åtgärdsplanen kommer vara en del av kommunens långsiktiga arbete med att bedriva ett kunskapsbaserat brottsförebyggande arbete, med målet att minska brottsligheten och öka tryggheten i Malmö. Ansvariga Nicklas Löfström Nämndsekreterare Ana Maria Deliv Avdelningschef Andreas Norbrant Stadsdirektör Lägesbild för Malmö En sammanställning över brottsligheten inom Malmös geografiska område Lägesbild för Malmö En sammanställning över brottsligheten inom Malmös geografiska område Upprättad: 2025 Version: 1.0 Ansvarig: Stadskontoret, Hållbarhetsavdelningen Ansvarig chef: Nasrin Bigdelou brottsforebyggande.stk@malmo.se Produktion: Stadskontoret, Kommunikationsavdelningen Foto: © Malmö stad (sid 1, 11, 43, 51 ). © Malmö stad/Apelöga (sid 49). Innehållsförteckning 1. Inledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Ett nytt lagkrav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Brottsförebyggande arbete i Malmö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Fakta om Malmö kommun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 2. (O)trygghet och upplevda problem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Upplevd otrygghet i Malmö 2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Ungdomars upplevda otrygghet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Upplevda problem och ordningsstörningar i staden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Näringslivets oro och utsatthet för brottslighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 3. Barn och ungas utsatthet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Orosanmälningar barn och unga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Ungdomar i riskzon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 4. Polarisering och utsatta områden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Desinformations- och påverkanskampanjer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Allmänna sammankomster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Särskilt utsatta områden i Malmö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 5. Kartläggning över brottsligheten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Metod och avgränsningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Övergripande bild av brottsligheten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 De vanligast förekommande brotten i Malmö 2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Utvecklingen av anmälda livskvalitetsbrott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Fokusområden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Brott mot person . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Brott mot allmänheten och samhället . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Organiserad brottslighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Resultat av kartläggningen över brottsligheten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Brottslighetens konsekvenser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 6. Fördjupad kartläggning med orsaksanalys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Urval av brottsområden och genomförande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Orsaksanalys som metod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Orsaksanalys: Avfallsbrottslighet kopplat till organiserad brottslighet . . . . . . . . . . . . . . . .45 7. Sammanfattning av lägesbilden och framåtblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Källförteckning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Bilaga 1. Karta över Malmös 14 geografiska delområden (GeSo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 1. Inledning Föreliggande lägesbild ger en samlad och övergripande bild över hur brottsligheten i Malmö ser ut och hur den påverkar medborgarna och samhället i stort. Kartläggningen i denna lägesbild har genomförts under 2024 och baseras på statistik från 2023 samt tidigare år. Lägesbilden revideras vartannat år och ambitionen är att peka ut trender snarare än att visa på Malmö stad arbetar långsiktigt och dagsaktuella siffror och uppgifter. systematiskt för att skapa en trygg och inkluderande stad för alla Malmöbor. Genom Vid beskrivningen av brottslighet är det viktigt att även ett brett spektrum av brottsförebyggande beakta den upplevda tryggheten hos dem som bor, arbete, insatser och samarbeten fokuserar vistas och verkar i Malmö. Detta eftersom otrygghet Malmö stad på att förebygga kriminalitet, och faktisk brottslighet inte alltid går hand i hand, stärka barn och ungas möjligheter och främja men båda påverkar människors vardag, beteenden och en levande och trygg stadsmiljö. upplevelser av samhället. En hög grad av otrygghet kan undergräva förtroendet för myndigheter, rättsväsendet Malmö stad har under de senaste åren vidtagit flera och det offentliga rummet, och i förlängningen leda olika åtgärder för att motverka kriminalitet och öka till minskat engagemang, tillit och delaktighet i det tryggheten i staden. Arbetet omfattar bland annat demokratiska samhället. satsningar på ungdomsverksamhet, förebyggande insatser i skolor, samverkan med Polisen och andra Ökad polarisering i samhället, desinformations- myndig heter, samt olika trygghetsskapande och sociala och påverkanskampanjer samt utsatta geografiska åtgärder. Dessa insatser utgör viktiga delar i det breda områden tas upp som faktorer som på sikt kan öka brotts förebyggande arbetet som bedrivs lokalt. risken för brottslighet. Vidare beskrivs även barn och ungas utsatthet i Malmö, då indikatorer som Sedan 1 juli 2023 finns en ny Lag (2023:196) orosanmälningar, skolfrånvaro och normbrytande om kommuners ansvar för brottsförebyggande beteende kan vara tidiga tecken på att en ung person arbete. Enligt lagen ska kommunerna ta fram en är på väg in i kriminalitet eller själv riskerar att utsättas lägesbild över brottsligheten, dess omfattning och för brott. Syftet med att inkludera dessa aspekter är att konsekvenser. Lägesbilden ska även innehålla en bidra till ett bredare perspektiv och en ökad förståelse analys av kartläggningen. av den lokala brottsligheten i Malmö. Kartläggningen över brottsligheten i Malmö presen- effektivt förebygga brott. Vidare framgår att läges- terar förekomsten och utvecklingen över tid för olika bilden och åtgärdsplanen ska revideras och följas upp brottstyper. Beskrivningen är uppdelad i tre fokus- minst vartannat år. områden; Brott mot person, Brott mot allmänheten och samhället samt Organiserad brottslighet. Lagen föreskriver även att varje kommun ska ha en brottsförebyggande samordningsfunktion, ett Därefter framställs en fördjupad kartläggning med strategiskt råd samt ska verka för att samverkans- orsaksanalys av ett utvalt brottsområde, avfallsbrotts- överenskommelser ingås med relevanta aktörer i det lighet, för att identifiera vilka huvudfaktorer som ligger brottsförebyggande arbetet. bakom detta brott. Brottsförebyggande arbete i Malmö I nästa steg kommer den fördjupade kartläggningen med orsaksanalys vara en grund för åtgärdsplanen med riktade insatser i Malmö stads brottsförebyggande Det lokala brottsförebyggande arbetet ser olika arbete. Åtgärdsplanen kommer att tas fram separat. ut i Sveriges kommuner, beroende på faktorer som till exempel kommunens storlek och lokala förutsättningar. Den nya lagen ger ett visst tolknings- Ett nytt lagkrav utrymme för att varje kommun ska kunna anpassa implementeringen av lagen och det fortsatta arbetet Lagen (2023:196) om kommuners ansvar för brotts- utifrån den lokala problembilden samt vilka behov och förebyggande arbete är en del i arbetet med att stärka resurser som finns. förutsättningarna för att nå politikens målambitioner på nationell nivå. Dessa mål återfinns bland annat I Malmö har kommunfullmäktige som mål för i det nationella brottsförebyggande programmet dess budget 2023 att Malmö stad ska verka för att “Tillsammans mot brott’”. öka tryggheten bland Malmöborna och för att brottsligheten ska minska i staden. Syftet med lagen är att säkerställa att kommunerna i större utsträckning arbetar systematiskt, effektivt och långsiktigt Vidare har Malmö stad och Polisområde Malmö sedan hållbart i det lokala brottsförebyggande arbetet. länge en etablerad och välfungerande samverkan då den första samverkansöverenskommelsen undertecknades Malmö kommun ska utifrån lagen ta fram en lägesbild redan 2008. Den senaste samverkansöverenskommelsen över brottsligheten inom kommunens geografiska ”Malmö trygg och säker stad 2023–2027” är övergrip- område. Lägesbilden ska enligt lagen innehålla; ande och syftar till att kommunen och Polisen ska för- djupa och utveckla samverkan i det brottsförebyggande 1. en kartläggning av brottsligheten, dess omfattning arbetet och gemensamt ansvara för att Malmö ska vara och konsekvenser, en trygg och säker stad att bo, vistas och verka i. 2. annan information av betydelse i sammanhanget, I överenskommelsen framgår även att kommunen och och Polisen tillsammans ansvarar för att lägesbilder och åtgärdsplaner tas fram, vilket går i linje med Lag 3. en analys av kartläggningen och informationen. (2023:196) om kommuners ansvar för brottsföre- byggande arbete. Med lägesbilden som underlag ska kommunen arbeta fram och besluta om en åtgärdsplan för vilka åtgärder Den nya lagen bör därför snarare ses som ett stöd som ska vidtas för att förebygga brott. Lagen specifi- och en riktning för att utveckla, förbättra och ge cerar inte vilka åtgärder som ska vidtas utan beskriver tyngd i det redan existerande brottsförebyggande- och snarare hur kommunen ska arbeta långsiktigt för att trygghetsskapande arbetet i Malmö. Karta över Öresundsregionen. Malmös närhet till kontinenten. Fakta om Malmö kommun Regionen sträcker sig över Sverige och Danmark, och sammanlänkas med Öresundsbron som är belägen Malmö kommun ligger i sydvästra Skåne. Med en mellan Malmö och Köpenhamn. Det totala antalet befolkning på 362 133 invånare (31 december 2023) invånare i regionen är 4,2 miljoner. är Malmö den tredje största staden i Sverige och den snabbast växande storstaden. I Malmö bor människor från 187 olika länder och ungefär en tredjedel av Malmös befolkning är utlands- Utifrån den senaste befolkningsprognosen väntas födda. Det flyttar människor till och från Malmö i alla antalet Malmöbor öka med drygt 40 000 invånare till år olika åldrar. Den största inflyttningen i Malmö sker 2033. Vidare har Malmö en ung befolkning, då nästan i åldersgruppen 20–25 år, medan den största utflytt- hälften av alla Malmöbor är under 35 år (48 procent). ningen görs av personer som är 30–45 år, som framför allt utgörs av barnfamiljer. Malmö tillhör Öresundsregionen, som är en av Nordens största och tätast befolkade storstadsregioner. 2. (O)trygghet och upplevda problem känner sig trygga i sitt bostadsområde vid utevistelse sen kväll har fortsatt att öka, medan andelen Malmö- bor, oavsett kön, som känner sig otrygga har minskat från 33 procent 2021 till 29 procent 2023. Denna minskande trend är också något som styrks av Trygghet är ett svårdefinierat begrepp den nationella trygghetsundersökningen (NTU) som som innefattar flera olika aspekter. Den visar att otryggheten i Malmö har minskat över tid grundläggande tryggheten kan delas upp i tre (se diagram sid 9). så kallade livsområden; trygghet i samhället, trygghet i hemmet och nära relationer samt Polisområde Malmö har vid tidigare mättillfällen trygghet i den gemensamma miljön. haft högre rapporterad otrygghet än både Polisregion syd och det nationella snittet, men vid mätningen Vad som skapar trygghet respektive otrygghet skiljer 2023 ligger Polisområde Malmö på samma nivå sig åt mellan individer och förändras under olika som Polisregion syd och endast något högre än det tidsperioder i livet. Det varierar dessutom från plats nationella snittet. Vid samtliga mättillfällen från 2017 till plats och vid olika tider och situationer. I en och uppger kvinnorna i Polisområde Malmö att de känner samma miljö kan en individ känna sig både trygg och sig otrygga i högre utsträckning än männen. otrygg på grund av olika faktorer. Det finns stora skillnader i den upplevda otryggheten mellan Malmös geografiska områden. Det skiljer Upplevd otrygghet i Malmö 2023 mer än 30 procentenheter mellan de två områden i staden som rapporterar lägst respektive högst upplevd Även om Polisens trygghetsmätning från 2023 visar otrygghet. att Malmö är en av nio kommuner i Polisregion syd som har ett samlat index som tyder på en hög generell Genom att bryta ned resultatet från polisens problemnivå, har tryggheten i Malmö ökat över tid. trygghetsmätning 2023 på Malmös 14 geografiska Malmös samlade problemindex i Polisens trygghets- delområden (se bilaga 1), framkommer att den mätning ligger för 2023 på den lägsta nivån sedan upplevda otryggheten är som högst i Område 11, mätningen började genomföras i Malmö 2007. Hermodsdal, Almhög med flera (47 procent). Lägst nivå av upplevd otrygghet rapporterar Område 5, Vidare kan konstateras att andelen respondenter som Bunkeflostrand, Tygelsjö by med flera (15 procent). Andel (procent) personer som oroar sig mycket ofta/ganska ofta samt avstår från att gå ut sen kväll i det egna bostadsområdet på grund av otrygghet. Uppdelat på Polisområde Malmö, Polisregion Syd och nationellt 2017–2023. Källa: Nationella trygghetsundersökningen 2023. Ungdomars upplevda otrygghet Det finns däremot en geografisk skillnad mellan flickor och pojkar när det gäller var i staden den högsta Ungdomar i Malmö anger generellt en högre respektive lägsta upplevda tryggheten rapporteras. trygghet än andra åldersgrupper. I en elevenkät från Lägst nivå av trygghet rapporterar pojkarna i Område 2023 som besvarats av ungdomar i åk 6 till åk 1 10, vilket inkluderar Emilstorp och Rosengårds på gymnasiet framgår att ungefär 88 procent av de centrum. För flickorna är i stället tryggheten som lägst svarande ungdomarna i Malmö känner sig trygga i sitt i Område 12, som omfattar bland annat Lindängen bostadsområde, medan drygt 12 procent uppger att de och Almvik, samt i Område 9, där till exempel känner sig otrygga. Fortsättningsvis framkommer att Möllevången och Rådmansvången ingår. det nästintill inte finns någon skillnad generellt sett i andelen flickor och pojkar som uppger att de känner sig trygga respektive otrygga. Upplevda problem och individen eller företaget, utan kan få negativa konse- ordningsstörningar i staden kvenser för näringslivet och samhället i stort. Tilliten kan riskera att minskas till brottsbekämpande myndig- I likhet med att den upplevda otryggheten skiljer sig åt heter och medborgare sinsemellan. mellan stadens olika områden, upplevs även problem och ordningsstörningar på varierande sätt utifrån Enligt en kartläggning från Svenskt Näringsliv uppger geografin. nästan hälften av alla företag i Sverige att de varit utsatta för brott under 2023, varav flera vid upprepade I Polisens trygghetsmätning 2023 framgår att några tillfällen. Det handlar framför allt om olika typer av områden i Malmö har problem medan andra områden livskvalitetsbrott som till exempel stöld, skadegörelse, tyder på närmast obefintliga störningar. Det är framför ringa stöld och inbrott. Vart tionde företag rapporterar allt områden i centrala Malmö som är hårdast drabbade dessutom att de utsatts för hot, trakasserier, rån av problem och ordningsstörningar, vilket även tidigare och fysiskt våld under året. Det går även att se att trygghetsmätningar visat. I dessa områden uppger skjutningar och sprängningar som sker till följd av den respondenterna i högre utsträckning att de upplevt fler organiserade brottsligheten, skapar en otrygghet för än ett problem i sitt bostadsområde samt varit utsatta såväl företagsledning som anställda inom företagen. för minst ett mängdbrott (till exempel stöld och skade- görelse) under de senaste 12 månaderna. I kartläggningen finns vissa skillnader i brottsutsatthet mellan branscher och mellan regioner. Den bransch som De problem som är koncentrerade till Malmö centrum sticker ut mest vad gäller störst andel brottsutsatta före- och som når höga problemnivåer, trots en viss minsk- tag är fastighetsbranschen, följt av handel samt kultur, ning jämfört med tidigare år är; narkotikapåverkade nöje och fritid. Det går även att se att utsattheten är personer utomhus, berusade personer utomhus och större bland företag i de södra regionerna i Sverige. ungdomsgäng som bråkar och stör ordningen. Enligt Svenskt Näringsliv upplever 34 procent av Även trafikrelaterade ordningsstörningar uppvisar höga företagen i Malmö under 2023, att brottslighet och problemnivåer i stora delar av centrala Malmö, men otrygghet påverkar dem negativt. Vidare uppger det är framför allt i Västra hamnen och runt Mölle- 63 procent av företagen i Malmö att en minskad vången som dessa problem statistiskt sticker ut. brottslighet och en ökad trygghet är den högst prioriterade frågan i kommunen för att förbättra det Skadegörelse och främst nedskräpning är fortsatt lokala näringslivsklimatet. påtagliga problem i stora delar av kommunen, framför allt i de mest centrala delarna, men även i delar av Utöver att brott kan generera oro och otrygghet Kirseberg, Seved, Rosengård, Lindängen, Holma och för företag och anställda, medför det även stora Kroksbäck. ekonomiska kostnader. De största kostnaderna enligt kartläggningen 2023 är främst kopplade till stöldbrott, skadegörelse och inbrott. Däremot har kostnaderna Näringslivets oro och utsatthet för som uppstår till följd av bedrägeri och cyberbrott ökat brottslighet betydligt de senaste åren. Ett starkt och tryggt företagsklimat är en förutsättning för en hållbar ekonomisk utveckling. Det skapar arbetstillfällen, främjar innovation och bidrar till sund konkurrens. Men företagsklimatet påverkas negativt av brottslighet och oro för att utsättas för brott. Det berör inte bara 3. Barn och ungas utsatthet gruppen 0-17 år, där aktualiseringsorsaken är kopplat till oro för brott och kriminalitet. Diagrammet på sidan 13 visar en ökning av antalet orosanmälningar samt antalet unika individer i Malmö under de senaste åren (2021–2023). Sett till totalen av antalet inkomna oros- anmälningar i Malmö är polisen en av de aktörer som gör flest orosanmälningar till socialtjänsten i Malmö. Insatser på ett tidigt stadium kan förhindra en destruktiv och normbrytande utveckling för Även Socialstyrelsens nationella kartläggning visar en barn och unga. Det är därför av stor vikt att ökning av antalet orosanmälningar i Sverige. Enligt identifiera riskfaktorer så tidigt som möjligt för Socialstyrelsen kan ökningen av orosanmälningar ha att förebygga att ett destruktivt och kriminellt flera möjliga förklaringar, däribland att anmälningsbe- beteende uppstår eller utvecklas. nägenheten fortsatt öka över tid, att barnkonventionen blev lag 2020 samt att det under de senaste åren varit ett större fokus på förebyggande arbete med barn och Orosanmälningar barn och unga unga i riskzon för att till exempel hamna i kriminalitet. Genom att anmäla oro för ett barn eller ungdom gör Diagrammet på sidan 14 visar fördelningen av andelen man socialtjänsten uppmärksam på en situation som aktuali seringsorsaker i Malmö 2023. Den vanligaste eventuellt behöver åtgärdas. En orosanmälan kan vara aktuali seringsorsaken, vilken utgör en fjärdedel av en indikator på sårbara familjevillkor som kan medföra samtliga anmälningar är, ”Eventuellt bristande omsorg en destruktiv utveckling i form av ökad risk för till om barn”, därefter kommer ”Misstänkt kriminalitet, exempel psykisk ohälsa, missbruk och kriminalitet. barn och ungdom” följt av ”Riskmiljö”. Vid kännedom eller misstanke om att barn far Trenden visar att en ökning skett vad gäller aktuali- illa rekommenderas alla i samhället att göra en seringsorsaken ”Misstänkt kriminalitet, barn och orosanmälan till socialtjänsten. Vissa yrkesgrupper ungdom”. Under 2023 inleddes en utredning i 1147 har dessutom en skyldighet enligt lag att anmäla, till orosanmälningar där ”Misstänkt kriminalitet, barn och exempel anställda inom förskolor, skolor, socialtjänst, ungdom” förelåg som aktualiseringsorsak. Detta kan hälso- och sjukvård och polisen. jämföras med 2021 då motsvarande siffra var 747. I Malmö registrerades totalt 14 691 orosanmälningar En orosanmälan registreras i huvudsak baserat på under 2023 avseende barn och ungdomar i ålders- området där barnet/ungdomen bor. I diagrammet Diagram över antal aktualiseringar och unika individer i Malmö mellan 2021 och 2023 med koppling till oro för brott och kriminalitet. Källa: Socialtjänsten Malmö Ungdomar i riskzon på sidan 15 redovisas andelen orosanmälningar för individer 0–17 år, fördelat på Malmös 14 geografiska delområden (GeSo) mellan åren 2021–2023. Det finns många olika faktorer som bidrar till att barn och ungdomar hamnar i “riskzonen” för att rekryteras För 2023 var andelen individer som fått en oros- till kriminella nätverk och begå olika sorters brott. anmälan som högst i område 2 (Kirsebergsstaden, Det kan bero på faktorer i barnets och ungdomens Värnhem med flera), följt av område 8 (Lorensborg, närområde, som till exempel trivsel i skolan, familje- Bellevuegården med flera) och område 9 (Mölle- förhållanden och ekonomiska förutsättningar samt hur vången, Rådmansvången med flera). Området det sociala umgänget ser ut. med lägst andel orosanmälningar var område 5 (Bunkeflostrand, Tygelsjö by med flera). Malmö stad har flera insatser för barn och unga med fokus på psykisk ohälsa, konflikter inom familjen, Att jämföra inkomna orosanmälningar områdesvis svårigheter i skolan samt brotts- och drogförebyggande kan vara till hjälp för att förstå vissa skillnader mellan stöd. Arbetet sker vanligtvis i samverkan mellan flera områden. Skillnaderna mellan Malmös geografiska aktörer och i miljöer där barn och unga vistas, både i omr åden kan bero på flera olika orsaker. En hög andel och utanför hemmet. orosanmälningar i ett område behöver inte direkt likställas med en högre utsatthet för barn och unga. En riskfaktor är en omständighet som ökar sannolik- Det krävs en mer noggrann analys kring vilka bakom- heten för att problembeteenden utvecklas. Enligt en liggande faktorer som påverkar antalet orosanmälningar. rapport från 2023 “Uppväxtvillkor för barn och unga i Malmö” (Communities That Care), som baseras på en Brottsliga handlingar skolenkät gällande risk- och skyddsfaktorer, går det att Brottsförebyggande rådet visar i en nationell skol- se att vissa riskfaktorer för barn och unga i Malmö har undersökning om brott från 2023 att ungefär hälften ökat över tid. av eleverna i årskurs 9 har begått ett brott, till exempel skadegörelse, våldsbrott, narkotikabrott eller En riskfaktor som ökat i hela staden vid mätningen stöldbrott, vid minst ett tillfälle under de senaste tolv 2023, är bristande engagemang och svag anknytning månaderna. Det är ungefär lika stor andel pojkar som till skolan. Det innebär att barn och ungdomar inte gör flickor som uppger att de har varit delaktiga i brott. sitt bästa i skolan, inte tycker att det är roligt att gå till skolan, skolkar och känner att skoluppgifterna inte är Vidare visar undersökningen att en del av de elever meningsfulla. Denna riskfaktor ökar sannolikheten för som har begått brott de senaste tolv månaderna att utveckla problembeteenden som till exempel alkohol- själva blivit utsatta för någon form av brott tidigare. och narkotikabruk, ungdomsbrottslighet och våld. I undersökningen framkommer även att delaktighet i brott är vanligare bland elever vars föräldrar är skilda Rapporten visar även att riskfaktorn tillåtande attityder eller i familjer med låg socioekonomi. till att bära pistol/revolver, stöld, våld och skolk, har ökat i nästan alla Malmös geografiska områden sedan I Malmö visar rapporten “Uppväxtvillkor för barn mätningen 2021. Resultatet visar att attityden till dessa och unga i Malmö” från 2023 (Communities That antisociala och normbrytande beteenden håller på att Care) att utförandet av brottsliga handlingar (som till förändras i hela Malmö. I flera områden är det den högsta exempel snatteri, drogförsäljning och stöld) har ökat riskfaktorn och därmed också en av de riskfaktorer som sedan förra mätningen i 10 av Malmös 14 geografiska påverkar flest barn och unga negativt i Malmö. områden bland pojkar. När det gäller andelen flickor Diagram över andelen aktualiseringsorsaker i orosanmälningar 2023 med koppling till oro för brott och kriminalitet. Källa: Socialtjänsten Malmö Diagram över andelen (%) individer som fått en orosanmälning med koppling till oro för brott och kriminalitet, fördelat på Malmös 14 geografiska delområden mellan år 2021 – 2023. Räknat på befolkningsstatistik från SCB. Källa: Socialtjänsten Malmö som begått en brottslig handling under det senaste året De flesta barn och unga som rekryteras till kriminella har det ökat i sju områden och minskat i de övriga sju. nätverk bor i utsatta områden. Av de intervjupersoner Den vanligaste brottsliga handlingen för båda könen som deltog i Brottsförebyggande rådets undersökning var snatteri. uppgav hälften att de haft problem med att fullfölja grundskolan på grund av mobbning, utanförskap, bråk, koncentrationssvårigheter och skolk. Rekrytering till kriminella nätverk I Brottsförebyggande rådets rapport ”Barn och unga Enligt arbetsmarknads- och socialförvaltningen i i kriminella nätverk 2023” framgår att de kriminella Malmö sker många möten mellan ungdomar på nätverken som rekryterar barn och unga är hierarkiskt skolgårdar efter skoltid eller på fritidsgårdar i deras styrda där de äldsta individerna är de som styr. närområden. Andra platser där ungdomar ofta träffas är i offentliga miljöer som arenor och torg. Då rekrytering av nya individer ses som en potentiell risk är det de yngre individerna som får rekrytera in Vidare uppger arbetsmarknads- och socialförvaltningen nya, ofta barn och unga, till de kriminella nätverken. att det finns vissa platser och områden i Malmö som Enligt rapporten är det vanligtvis en pojke i övre anses vara mer utsatta för narkotikahandel och som tonåren mellan 15 – 20 år som rekryterar yngre barn i uppfattas vara mer otrygga för barn och ungdomar. åldrarna 12 – 15 år. 4. Polarisering och utsatta områden En stor del av den senaste tidens bedömning av terrorhotet grundar sig i de koranbränningar som skett på olika platser i Sverige i kombination med desinformationskampanjer som spridits. Vid årsskiftet 2021/2022 inleddes det, som kom att benämnas, den största påverkanskampanjen som Sverige Likt andra städer i Sverige har Malmö haft flera någonsin råkat ut för. De främsta narrativen kopplade händelser som speglar en växande polarisering till kampanjen handlar om omhändertaganden enligt i samhället. Socioekonomiska utmaningar och Lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård en låg tillit till myndigheter, skapar en grogrund av unga (LVU), som grundas på felaktigheter om att för både social oro och yttre påverkan. Desinfor- socialtjänsten och andra svenska myndigheter kidnappar mationskampanjer och provokativa allmänna barn med utländsk bakgrund. sammankomster, såsom koranbränningar, har i flera fall förstärkt spänningar och fördjupat Desinformationskampanjen har påverkat socialtjänster motsättningar, både lokalt och nationellt. runtom i hela Sverige, inte minst i Malmö. Även i Malmö stads sociala medier har desinformations- kampanjen uppmärksammats tillsammans med kon- Desinformations- spirationsteorier och spridning av felaktig information. och påverkanskampanjer Socialtjänsten i Malmö har upplevt stora konsekvenser Under de senaste åren har ett antal händelser påverkat till följd av kampanjen, bland annat i form av säkerhetsläget och bilden av Sverige, både nationellt bristande tillit till verksamheten, vilket har försvårat och internationellt. det skyddande uppdraget som verksamheten har gentemot barn som far illa eller misstänks fara illa. I Terrorhot varierar över tid, men under det senaste information från socialtjänsten har det framkommit att decenniet har hotet varit ständigt närvarande i Sverige. föräldrar och familjer som är i behov av stöd inte vågat Idag är dessutom hotet mer komplext än tidigare. att ta kontakt med socialtjänsten i kommunen under Enligt Säkerhetspolisen utgörs det främsta hotet av denna period. Flera familjer har dessutom övervägt, ensamagerande gärningspersoner och mindre grupper samt valt att lämna Sverige. som framför allt kopplas till våldsbejakande islamistisk extremism och våldsbejakande högerextremism, men Med anledning av detta har socialtjänsten i Malmö även till en bredare krets än så. fokuserat på att öka tilliten genom att skapa förutsättningar för dialog med medborgare. Bland kan uppstå en rädsla för att anmäla brott eller medverka annat genom så kallade dialogsocionomer, föräldrastöd i rättsprocesser. och kommunikationskanaler. Malmö stad arbetar även för att upptäcka, förstå och bemöta felaktig Enligt Polisens klassning har Malmö fem riskområden: information om staden och dess verksamheter, både i fysiska sammanhang och på sociala medier. • Holma • Kroksbäck Allmänna sammankomster • Bellevuegården Spridningen av desinformation har även påverkats av senaste årens koranbränningar som ägt rum på olika • Södra Sofielund platser i Sverige, däribland Malmö. I samband med dessa har starka reaktioner väckts. Det har bland annat • Seved resulterat i spridning av vilseledande och felaktig information om Sverige men också om Malmö, för att I utsatta områden klassas läget som allvarligt medan öka konflikter och splittring. Likaledes har detta gett det i riskområden är alarmerande. Att situationen är upphov till demonstrationer och protester. alarmerande innebär att om det inte vidtas åtgärder i området finns en risk att området kan komma att Utifrån uppgifter från polisens rättsavdelning i Malmö klassas som ett särskilt utsatt område, vilket innebär att inkom totalt 14 ansökningar om allmänna samman- läget klassas som akut. komster kopplat till koranbränningar eller som kan förbindas med sådana i Malmö, mellan 2020–2023. Gällande kategorin särskilt utsatta områden karaktär- Sju av dessa ansökningar fick tillstånd, sex av dem av- iseras dessa ofta av parallella samhällsstrukturer, hög slogs och en ansökan återkallades. Det framkommer koncentration av kriminella och extremism. I ett också att koranbränningar har genomförts utan att till- särskilt utsatt område förekommer även systematiska stånd har ansökts. Vidare kan konstateras att platserna hot och våldshandlingar mot till exempel anmälare, för sammankomsterna varierat runtom i Malmö. vittnen och målsägare i området. På grund av situationen i ett särskilt utsatt område är Särskilt utsatta områden i Malmö det svårt för polisen att fullfölja sitt uppdrag på plats och behöver därför vidta extra åtgärder som anpassning Polismyndigheten använder sig av tre olika kategorier av arbetssätt eller utrustning. I dessa områden har det för att dela in geografiska områden som har en påtaglig dessutom vanligtvis skett en normaliseringsprocess problembild och där det behövs särskilda åtgärder. vilket innebär att varken polisen eller de boende Kategorierna är; utsatta områden, riskområden och reflekterar över situationen i området. särskilt utsatta områden. Enligt polisens klassning har Malmö två särskilt utsatta Det som kännetecknar dessa områden är bland annat områden: att de har låg socioekonomisk status och att kriminella aktörer har påverkan på lokalsamhället. De kriminella • NHL som innefattar (Nydala, Hermodsdal, aktörerna kan exempelvis använda sig av direkta på- Lindängen) tryckningar genom hot och utpressning eller indirekta påtryckningar genom öppen droghandel, utåtagerande • Rosengård, söder om Amiralsgatan missnöje mot samhället eller offentliga våldshandlingar som kan skada tredje person. Boenden i dessa områden upplever ofta en otrygghet som i sin tur innebär att det 5. Kartläggning över brottsligheten samma metod och bygger på både statistik, skriftligt material och muntliga uppgifter. Det finns en risk att urvalet av informationskällor medför en begränsad bild och förståelse av brotts- ligheten och dess utmaningar. Lägesbilden bygger på I kartläggningen över brottslighet redovisas den statistik och information som inkommit samt varit inledningsvis en övergripande bild av den totala tillgänglig vid tidpunkten för arbetet. brottsligheten i Malmö över tid samt en sam- manställning av de vanligaste förekommande Eftersom lägesbilden ska uppdateras minst vartannat brotten 2023. Vidare presenteras förekomsten år finns möjlighet att i framtida kartläggningar kom- och brottsutvecklingen för olika brottstyper. I plettera med ytterligare data och brottsområden, i syfte de fall det varit möjligt har lokal statistik ställts att göra lägesbilden mer heltäckande och träffsäker. i relation till nationell statistik. De berörda brottstyperna är uppdelade under tre fokusom- Kartläggningen av brottsområden utgår i huvudsak råden; Brott mot person, Brott mot allmänheten från statistik över anmälda brott. För vissa brotts- och samhället samt Organiserad brottslighet. områden har uppgifter inhämtats direkt från Polisområde Malmö. Även Brottsförebyggande rådets (Brå) kriminalstatistik har använts, vilken omfattar Metod och avgränsningar samtliga händelser som anmälts och registrerats som brott hos Polismyndigheten, Åklagarmyndigheten, Kartläggningen i denna lägesbild har genomförts Tullverket och Ekobrottsmyndigheten. under 2024 och baseras på statistik från 2023 samt tidigare år. Det innebär att beskrivna brottsområden, Statistik över anmälda brott speglar endast de händelser händelser och information i kartläggningen kan skilja som har rapporterats till myndigheterna och ger sig från hur det ser ut vid lägesbildens publicering. därmed inte en fullständig bild av den faktiska brotts- ligheten. Siffrorna påverkas även av faktorer som Arbetet med att ta fram lägesbilden har haft ut- mörkertal, anmälningsbenägenhet, myndigheternas gångspunkt i den arbetsmetod som beskrivs prioriteringar samt eventuella lagändringar. i Brottsförebyggande rådets (Brå) handbok ”Kartläggning och lägesbild i lokalt brottsförebyggande Utöver anmälningsstatistik har även annan relevant arbete”. Likaså utgår urvalet av informationskällor från information samt underlag och uppgifter inhämtats både lokalt och nationellt för att i viss mån komp lettera Sverige har ökat kraftigt eller något de senaste tre åren. bilden av anmälda brott. Vidare uppger 47 procent av medborgarna i Malmö att de har en oro för brottsligheten i samhället i stor Mörkertal varierar mellan olika brottstyper och syftar på utsträckning. de brott som inte anmäls eller upptäcks, och där m ed inte registreras i den officiella statistiken. Exempelvis Genom att studera antalet anmälda brott under ett anmäls våld i nära relationer generellt i lägre utsträck- längre tidsperspektiv går det dock att se att det totala ning än egendomsbrott som stöld. Flera faktorer på- antalet anmälda brott i Malmö (per 100 000 invånare) verkar om ett brott anmäls, såsom offrets relation till är lägre 2023 jämfört med i början av 2000-talet. En gärningspersonen, hur allvarligt brottet upplevs och topp kan ses 2004. Därefter har antalet anmälda brott förtroendet för rättsväsendet. Därför förekommer stora legat relativt stabilt med en nedåtgående trend efter skillnader i mörkertal mellan olika brottsområden. 2009. Mellan 2020 och 2021 kan en tydlig minskning av antalet anmälda brott ses med cirka 2000 anmälda brott, för att sedan öka något igen till 2023. Övergripande bild av brottsligheten I jämförelse med de övriga storstäderna har Malmö Det finns en uppfattning och en oro hos många med- något fler anmälda brott (per 100 000 invånare) än borgare att brottsutvecklingen eskalerar i sam hället, Göteborg 2023, även om en likartad trend kan ses såväl lokalt som nationellt. I 2023 års nationella städerna emellan de senaste åren. Stockholm har trygghetsundersökning (NTU) framgår att 76 procent däremot under de senaste 13 åren haft fler anmälda av de svarande i Malmö tror att brottsligheten i brott än både Malmö och Göteborg. Diagram över det totala antalet anmälda brott per 100 000 invånare i Göteborg, Malmö och hela Stockholm, för åren 2020–2023. Källa: Brå kriminalstatistik. Diagram över andelen anmälda brott totalt i Malmö 2023, uppdelat i övergripande brottskategorier. Källa: Brå kriminalstatistik. De vanligast förekommande brotten i ”Stöld och tillgreppsbrott med mera” utgör den största Malmö 2023 andelen av de anmälda brotten 2023. Inom denna kategori inryms även inbrott och rån. Diagrammet ovan visar det totala antalet anmälda brott under 2023 i Malmö, fördelat på de övergripande Därefter kommer kategorin ”Brott mot person” brottskategorierna; som är en bred kategori och innefattar bland annat misshandel, mord, sexualbrott och ärekränkningsbrott. • brott mot person (3–7 kap. BrB), Den tredje största kategorin 2023 är ”Bedrägeribrott”. • stöld och tillgreppsbrott med mera (8 kap. BrB) Kategorin ”Övriga brott” utgörs av bland annat brott • bedrägeribrott (9 kap. BrB) mot allmänheten, brott mot staten och brott mot specialstraffrättsliga författningar (exklusive trafikbrott • skadegörelse (12 kap. BrB) och narkotikabrott som här redovisas separat). • narkotikabrott (narkotikastrafflagen) • trafikbrott (lagen om straff för vissa trafikbrott) Utvecklingen av anmälda Den största brottskategorin över tid i Malmö är stöld- livskvalitetsbrott brott, vilket även är den kategori som ökat mest i antalet anmälda brott från 2022. Även om brottsutvecklingen visar en nedåtgående trend av antalet anmälda brott i Malmö så utgör Skadegörelsebrotten har varierat över tid och hade en livskvalitetsbrott en stor andel av de anmälda brotten topp 2020 för att därefter minska och sedan ligga på en totalt sett. Dessa brott handlar om ageranden och relativt stabil nivå de senaste tre åren. Även narkotikabrott beteenden som påverkar individer i vardagen samt har varierat över tid med en topp 2020, för att sedan deras upplevda trygghet och trivsel i det offentliga minska och därefter öka något mellan 2022 och 2023. rummet. På så sätt påverkas även individers livskvalitet. Antalet anmälda trafikbrott har minskat kontinuerligt Det kan handla om synliga brott och/eller ordnings- sedan år 2018. Det bör dock tilläggas att narkotika- störningar som individen själv har upplevt, sett eller brott och trafikbrott hör till de brottskategorier där hört. Skadegörelsebrott, trafikbrott, narkotikabrott, antalet anmälda brott i stor utsträckning speglas av stöldbrott, bostadsinbrott och våld i offentlig miljö är polisens spanings- och ingripandeverksamhet. exempel på olika brottstyper som kan betraktas som livskvalitetsbrott. Både bostadsinbrott och våld i offentlig miljö har legat på relativt jämna nivåer över tid, även om en I diagrammet nedan går det att följa utvecklingen för ökning kan ses 2023 jämfört med 2022 vad gäller båda de olika brottskategorierna mellan 2018–2023. kategorierna. Diagram över antalet anmälda brott i Malmö 2023, uppdelat i olika brottskategorier, år 2018–2023. Siffror i diagrammet motsvarar 2023 års anmälda brott. Källa: Brå kriminalstatistik. Fokusområden Tre övergripande fokusområden har valts ut och kontrollerande våld, där partnern i majoriteten för att belysa brottsligheten i Malmö. Dessa av fallen är en man. I jämförelse med män utsätts områden är ”Brott mot person”, ”Brott mot också kvinnor i större utsträckning för sexuellt våld i allmänheten och samhället” samt ”Organiserad nära relationer, medan psykiskt våld är den vanligaste brottslighet”. Inom varje fokusområde berörs formen av våld att utsättas för i en relation, både för olika brottstyper som är uppdelade efter män och kvinnor. underkategorierna; A Inledning och definition, B Lokal statistik och C Strategiskt arbete i I Sverige är det fortfarande få studier som gjorts inom Malmö stad. området för ungas våld i nära relationer. Det finns dock vissa undersökningar som tyder på att ungdomar och framför allt unga vuxna är mer utsatta än äldre vuxna. Brott mot person Det finns flera likheter mellan våldet som sker i ungas Brott mot person omfattar händelser där en individ parrelationer med det våld som förekommer i vuxnas. utsätts för fysiskt eller psykiskt lidande, genom till Däremot finns särskilda omständigheter kopplade till exempel våld, hot eller kränkningar. Inom detta ungdomstidens olika faser som gör att konsekvenserna fokusområde behandlas; våld i nära relationer, heders- av våldet kan vara betydligt mer skadligt för unga. relaterat våld och förtryck samt hatbrott. Sociala medier har en central roll i ungdomars liv och förekommer därför också i stor utsträckning vid våld i Våld i nära relationer ungas parrelationer. Dels kan sociala medier göra det enklare att utöva olika typer av våld, som till exempel A Inledning och definition psykiskt våld med kontroll och övervakning. Dels kan Våld i nära relationer är ett utbrett problem i samhället våldet utövas oavsett tid och plats, vilket innebär att som kännetecknas av att den som utsätts har en nära våldet kan ha en hög frekvens och att våldsutövaren relation och vanligtvis känslomässig anknytning till kan vara närvarande i stort sett hela tiden. våldsutövaren. Våldet sker oftast i hemmet, och före- kommer i alla typer av relationer mellan närstående individer och innefattar även våld som barn bevittnar B Lokal statistik i familjen. Forskning visar att den som utsätts, inte minst barn som bevittnar våld, har en ökad risk att Anmälda brott drabbas av både fysisk och psykisk ohälsa. Utöver de Våld i nära relationer är en brottstyp där det anses vara konsekvenser som drabbar den enskilde individen ett högt mörkertal, vilket innebär att en stor del av medför det även betydande ekonomiska kostnader för fallen aldrig anmäls. Mörkertalet gör således att den samhället i stort. officiella statistiken endast visar en begränsad del av den faktiska omfattningen. Våld i nära relationer kan yttra sig i olika former, genom till exempel fysiskt våld, psykiskt våld, eller I Malmö inkom totalt 1763 anmälningar, avseende våld ekonomiskt våld. i nära relationer mot kvinnor under 2023, motsvarande siffra för männen var 345 anmälningar. Diagrammet Även om både kvinnor och män utsätts för våld i nära på nästa sida visar en markant skillnad mellan könen relationer visar forskning att kvinnor, jämfört med över tid. Det vill säga att oavsett vilket år som studeras, män i större utsträckning utsätts för grovt, upprepat mellan 2018 och 2023, är antalet anmälningar gällande Våld i nära relationer (anmälda brott) i Malmö, uppdelat på män och kvinnor 18+, 2018–2023, antal. Källa: Brå kriminalstatistik. våld i nära relationer mot kvinnor betydligt högre än trender i statistiken, liksom att exempelvis desinforma- för män. Däremot kan en ökning över tid ses för båda tionskampanjer som spridits i sociala medier medfört könen, med en topp 2020. Ökningen är särskilt tydlig att färre anmält våld i nära relationer. gällande anmälningar om våld i nära relationer mot kvinnor, då en ökning skett från 751 anmälda brott Aktualiseringar hos socialtjänsten 2018 till att nå 1834 anmälningar bara två år senare. Socialtjänsten kommer i kontakt med både individer som utsätts för våld i nära relationer och de som utövar I jämförelse med regional och nationell statistik följer våldet. Statistik från socialtjänsten kan på så sätt ge Malmö en likartad trend som både Skåne län och hela en kompletterande bild till antalet anmälda brott. I landet, även om antalet anmälningar i Malmö varit diagrammet på nästa sida redovisas antalet aktualiseringar högre över tid. som inkommit till socialtjänsten i Malmö gällande våld i nära relationer, uppdelat på individer 0–17 år samt 18 år Polisområde Malmö uppger att de vanligaste ärenden och äldre, mellan åren 2020–2023. som inkommer till dem gällande våld i nära relationer, framför allt handlar om brott som misshandel och Det sker konstant fler aktualiseringar avseende olaga hot, även barnfridsbrott har setts öka sedan den ålders gruppen 0–17 år, jämfört med den äldre nya lagen trädde i kraft 2021. åldersgruppen. Däremot kan en ökning ses för båda åldersgrupperna mellan 2020 och 2023. Den Vidare menar polisen att de under senare år sett att till vanligaste aktualiseringsorsaken 2023 för båda exempel uppmärksammade fall i media kunnat påverka åldersgrupperna är ”Hot/våld i familjen”. Diagram över antalet aktualiseringar av våld i nära relationer till Socialtjänsten Malmö (2020–2023), uppdelat på ålder 0–17 år och 18 år +. Källa: Socialtjänsten Malmö. Statistiken är inte uppdelad på kön eller våldsutsatt/ Några grupper beskrivs av kvinnojourerna som särskilt våldsutövare. Socialtjänsten uppger dock att majori- utsatta och sårbara. Dels kvinnor med missbruks- teten av aktualiseringarna berör våldsutsatta individer problematik som är svåra att nå och på så sätt ge det och inte våldsutövare, samt att kvinnor i större ut- stöd och den hjälp de behöver i sin våldsutsatthet. sträckning än män har återkommande aktualiseringar. Dels kvinnor med långvarig psykisk ohälsa, inte sällan Detta beror dels på att kvinnor är mer utsatta för våld i kopplad till våldsutsatthet tidigt i livet, som ofta har nära relationer. Dels att kvinnor söker stöd och hjälp i ett mycket stort och långsiktigt stödbehov. större utsträckning än vad män gör. Ett par av kvinnojourerna uppger dessutom att en Kvinnojourernas uppfattning om förekomst förändring kunnat ses i våldet som kvinnorna utsätts Kvinnojourer i Malmö uppger att de inte ser någon för. Våldet tycks bli allt grövre och mer komplext då tydlig ökande eller minskande trend vad gäller antalet flera typer av våld utövas samtidigt. Det finns även en kvinnor som sökt kontakt under de senaste åren. uppfattning om att ekonomiskt våld blivit mer vanligt Däremot kan tillfälliga ökningar ske under vissa än tidigare. perioder, som till exempel i samband med högtider, skollov, när någon större händelse uppmärksammats En annan aspekt som lyfts är att det relativt ofta finns i media eller i samband med att kampanjer och en rädsla hos de utsatta kvinnorna och en föreställning kunskapshöjande insatser genomförts. om att kontakt med socialtjänsten resulterar i att barnen blir omhändertagna. Detta medför att vissa i våld i nära relationer och innefattas av regeringens kvinnor väljer att inte söka stöd eller hjälp hos nationella strategi för att förebygga och bekämpa mäns socialtjänsten. våld mot kvinnor. Hedersrelaterat våld och förtryck är ett samlings- C Strategiskt arbete i Malmö stad begrepp för utförandet av kontroll, hot, isolering, Under 2022 beslutade kommunfullmäktige i Malmö förskjutning och våld med intentionen att tvinga en stad om planen “Fri från våld – en gemensam familjemedlem till lydnad, för att på så sätt upprätt- angelägenhet 2022–2026”. Planen lyfter hur staden hålla en familjs och släkts heder eller sociala anseende. ska arbeta förebyggande mot våld i nära relationer, Uttryck som framför allt är utmärkande för heders- samt säkra att utsatta får det stöd och skydd som de relaterat våld är till exempel kontroll av sexualitet, behöver och har rätt till. tvångsgifte, uppfostringsresor och könsstympning, samt att våldet är kollektivt utövat eller sanktionerat. I Malmö har arbetsmarknads- och socialförvaltningen en förvaltningsövergripande rutin och kärnprocess för Det är framför allt flickor och unga kvinnor som arbetet med våld i nära relationer, som omfattar upp- utsätts för hedersrelaterat våld, medan majoriteten av täckt, utredning, skyddat boende och stödinsatser. Den de som utövar våldet är pojkar och män. Forskning på som utsätts eller har utsatts för våld i nära relationer senare år har dock visat att såväl pojkar/män liksom kan få stöd och hjälp av socialtjänsten. Även den som flickor/kvinnor kan utöva kontroll, våld och förtryck utövat/utövar våld kan söka stöd, liksom anhöriga. men även vara offer. I arbetet mot våld i nära relationer samverkar Malmö För de individer som försöker trotsa kontrollen kan stad med en rad aktörer, som till exempel Polisen, hedersnormerna generera i allvarliga konsekvenser, till Åklagarmyndigheten, Kriminalvården, fastighetsägare, exempel i form av psykisk ohälsa och fysiska skador sjukvården, kvinnojourer med flera. som i de mest extrema fall kan ha en dödlig utgång. Det kan även leda till social isolering för individen, Under de senaste åren har Polisområde Malmö i genom att till exempel inte få umgås med vänner eller samverkan med flera andra aktörer haft stort fokus vara med på alla skol- och fritidsaktiviteter med mera. på brottsförebyggande arbete inom ramen för våld i nära relationer. I vissa fall har polisen hunnit stoppa potentiella våldsutövare samt fångat upp utsatta B Lokal statistik individer innan det gått för långt. På nationell nivå saknas en heltäckande statistik som visar hur utbrett hedersrelaterat våld och förtryck är På grund av att Malmö uppvisat högre siffror än andra i Sverige. Då de utsatta individerna är rädda för att städer i antalet anmälda brott avseende partnervåld, berätta om sin utsatthet har det visat sig svårt för har projektet “Trygg relation – fri från våld” initierats. myndigheter att nå ut till hela den utsatta målgruppen. Projektet sker i samverkan mellan Malmö stad, Även om initiativ till kartläggningar har skett och sker Polisområde Malmö och Frivården Malmö, och syftar så finns ett stort mörkertal inom området. till att öka tryggheten för den våldsutsatta genom ett ökat fokus på att erbjuda stöd samt vidta åtgärder mot Statistik från socialtjänsten i Malmö visar att det våldsutövaren för att våldet ska upphöra. totalt inkom 76 aktualiseringar om heder avseende individer 0–17 år under 2023. Motsvarande siffra för individer 18 år och äldre var 81 aktualiseringar, där 69 Hedersrelaterat våld och förtryck var kvinnor och 12 var män. Vidare visar statistiken att insatsen ”Resursteam Heder” hade 122 individer A Inledning och definition mellan 0–17 år i insats 2023, samt 114 individer i Hedersrelaterat våld och förtryck kan ses som en del åldersgruppen 18 år och äldre. År 2019 publicerade Örebro universitet rapporten Inom arbetsmarknads- och socialförvaltningen i ”Heder och samhälle. Det hedersrelaterade våldets och Malmö stad finns idag Resursteam heder som är förtryckets uttryck och samhällets utmaningar”, som specialiserade på hedersproblematik och erbjuder tidigt baseras på en kartläggning av hedersproblematikens samtalsstöd, rådgivning, konsultativt stöd samt risk- omfattning i Sveriges tre största städer. Av kartlägg- och säkerhetsbedömningar. Teamet riktar sig både till ningen framgår bland annat att mer än var femte utsatta och yrkesverksamma. niondeklassare i Malmö lever med hedersnormer. Vidare framkommer det i en inventering av heders- Hatbrott problematik i förskolan från 2021, som genomförts på 13 av Malmö stads förskolor, att hedersnormer A Inledning och definition kommer till uttryck redan för barn i förskoleåldern. Hatbrott är inte ett eget brott utan innefattar olika brott som begås med motivet att kränka en person Under hösten 2023 fick Malmö stadsrevision i upp- eller grupp på grund av ras, hudfärg, nationellt eller drag att granska kommunens arbete mot hedersrela- etniskt ursprung, trosbekännelse, sexuell läggning eller terat våld och förtryck. Granskningen bekräftar att könsöverskridande identitet eller uttryck, eller annan det förekommer hedersproblematik för barn i för- liknande omständighet. Om ett hatbrott föreligger skoleåldern i Malmö. Det anses dock svårt att uttala sig avgörs således inte av handlingen utan av själva om hur omfattande problemet faktiskt är. I stadsrevi- motivet bakom. sionens granskning framkommer även att förskolorna generellt sett gör relativt få orosanmälningar och att ett Hatbrott har allvarliga konsekvenser både för den en- begränsat antal gäller hedersproblematik. skilda individen och för samhället i stort. För den som utsätts kan hatbrott upplevas som särskilt kränkande då brottet riktas mot individens identitet och kan bland C Strategiskt arbete i Malmö stad annat leda till psykisk ohälsa och rädsla. Samtidigt kan Malmö stad har sedan länge arbetat med att förebygga hatbrott även riktas mot en bredare grupp och kan och motverka hedersrelaterat våld och förtryck. således resultera i en generell rädsla och otrygghet hos Gällande styrdokument är stadens övergripande många. Hatbrott innebär en bristande respekt för strategi “Fri från våld – en gemensam angelägenhet mänskliga rättigheter och har en negativ inverkan på 2022–2026”, där fokus ligger på att öka tryggheten för demokratin och den sociala sammanhållningen, vilket barn och unga, säkerställa tidig upptäckt och erbjuda bidrar till ökad polarisering och misstro i samhället i stort. stöd och skydd till utsatta individer. Malmö stad har ett stadsövergripande samarbete B Lokal statistik i det förebyggande arbetet mot hedersrelaterat Enligt statistik över anmälda brott från Brottsföre- våld och förtryck. Personal inom förskola, skola, byggande rådet, kunde 2834 brott identifieras med fritidsverksamhet och socialtjänst utbildas i att hatbrottsmotiv i Sverige under 2022. De vanligaste upptäcka och hantera hedersproblematik. Vidare har hatbrotten generellt sett var främlingsfientliga och staden också tagit fram stödmaterial för till exempel rasistiska hatbrott (53 procent), därefter hatbrott mot personal på familjecentraler och skolor, för att religiösa grupper (16 procent) och hbtqi-relaterade underlätta samtal om heder, normer och rättigheter. hatbrott (12 procent). Med anledning av stadsrevisionens granskning av Utifrån anmälningarna med ett identifierat hatbrotts- Malmö stads arbete mot hedersrelaterat våld och motiv var det mest förekommande brottet i Sverige förtryck, arbetar staden vidare med att utveckla rutiner under 2022 ofredande, följt av olika former av skade- samt genomföra kunskapshöjande insatser inom hela görelse, samt hets mot folkgrupp. De vanligaste platserna organisationen. att utsättas för brott på var allmän plats, tätt följt av i eller i anslutning till den utsattas hem. En del av brotten våra gator och torg. Det som uttrycks digitalt kan leda kunde även kopplas till skolor och digitala miljöer. till konsekvenser i den fysiska miljön och tvärtom. Därutöver visar kartläggningen att det digitala Majoriteten av antalet anmälda hatbrott 2022 regi- hatet i Malmö i stor utsträckning grundar sig i hat strerades i storstadsregionerna; Region Stockholm, kopplat till etnicitet, religiositet eller etnoreligiositet. Region Syd och Region Väst. Mellan 2020 till 2022 Majoriteten av det etnoreligiösa hatet är islamofobiskt/ har en minskning med 3 procentenheter skett av antalet antimuslimskt, men även antisemitiska föreställningar hatbrott i region Stockholm och Väst, medan det i uttrycks, liksom att afrofobi och hat mot hbtqia+ Region Syd i stället skett en ökning med motsvarande personer förekommer. andel. Sett till antalet anmälningar per 100 000 invånare hade Region Syd flest hatbrottsmarkerade anmälningar. Den digitala kartläggningen ses som en del i det före- byggande arbetet med syftet att få en bredare lägesbild I Malmö registrerades totalt 55 anmälningar per att arbeta utifrån, men är långt ifrån heltäckande. Fler 100 000 invånare med hatbrottsmotiv under 2022, kartläggningar planerar att genomföras inom området vilket är fler än både Göteborg och Stockholm där för att fortsätta det förebyggande arbetet i den digitala motsvarande antal var 29 respektive 34 anmälningar. miljön. De främlingsfientliga och rasistiska motiven var Malmö stad arbetar utifrån ett rättighetsbaserat per- vanligast i Malmö (27 per 100 000 invånare), spektiv i enlighet med stadens Policy för mänskliga följt av Stockholm (19 per 100 000 invånare) och rättigheter, med särskilt fokus på barnets rättigheter, Göteborg (16 per 100 000 invånare). I Malmö stack jämlikhet och jämställdhet. I det förebyggande arbetet framför allt hatbrott mot religiösa grupper ut med 16 mot rasism och hatbrott, för Malmö stad en regel- anmälningar per 100 000 invånare, vilket kan jämföras bunden dialog med Malmöbor och civilsamhälles- med Stockholm och Göteborg som båda hade fem aktörer för att ta del av deras erfarenheter och samla in anmälningar per 100 000 invånare. Skillnaden mellan synpunkter för att förbättra arbetet framåt. städerna gällande hbtqi-relaterade hatbrott var dock inte lika markant. 2022 gav kommunstyrelsen stadskontoret i uppdrag att ta fram förslag till två interna styrdokument: ett Olika nivåer av hatbrottsrelaterade anmälningar mellan för arbetet mot islamofobi och antimuslimsk rasism, regionerna och städerna kan bero på faktiska skillnader och ett för arbetet mot afrofobi och antisvart rasism. I i förekomsten av antalet hatbrott. Men det kan även arbetet med dessa dokument inkluderas även hatbrott bero på hur respektive polisregion arbetar med hatbrott som ett viktigt perspektiv. samt att skillnader finns i anmälningsbenägenheten hos befolkningen. Genom Malmö stads samverkansavtal med Judiska församlingen i Malmö ingår dessutom ett gemensamt arbete mot antisemitism och dess olika uttryck, C Strategiskt arbete i Malmö stad däribland hatbrott. Under åren 2021 och 2022 genomförde Malmö stad tillsammans med Nordic Safe Cities en digital kart- Brott mot allmänheten läggning inom ramen för pilotprojektet “Malmö - och samhället trygg och säker digital stad”. Syftet med kartläggningen var framför allt att undersöka hur hat bildas och sprids digitalt i Malmö för att få en kompletterade lägesbild. Brott mot allmänheten och samhället är en kategori av brott i svensk straffrätt som i första hand riktar sig mot I kartläggningen framgår att hatet är föränderligt och det gemensamma samhällsintresset. Det kan handla varierar över tid, samt att hatet som florerar digitalt i om att påverka allmän ordning, säkerhet, tillit till de flesta fall är kopplat till händelser som inträffar på myndigheter och samhällets funktioner. I bredare kontext påverkar och hotar dessa brott även egna världsuppfattningen och uppfattningen om vilket allmänheten och gemensamma värden och resurser. hotet är. Inom detta fokusområde behandlas; våldsbejakande Det största hotet kommer inte enbart från extremism och miljöbrott. extremistiska grupper eller organisationer. Det finns även så kallade ensamagerande gärningspersoner som utför ideologiskt motiverade handlingar och attentat. Våldsbejakande extremism Trots begreppet ensamagerande är individerna sällan helt socialt isolerade, utan har sociala band till andra A Inledning och definition som de påverkas och influeras av. Våldsbejakande extremism är ett samlingsbegrepp som utgörs av rörelser, ideologier och miljöer som Ensamagerande gärningspersoner finns inom samtliga motsätter sig den rådande samhällsordningen och tre huvudsakliga extremistmiljöer, men kan även grundläggande demokratiska värden. Inom dessa finnas utanför miljöerna samt agera utifrån egen ideologier bejakas och framhävs våld och brott som personlig ideologi. Ensamagerande gärningspersoner, ett legitimt medel för att uppnå ideologiska mål, även motiverade av våldsbejakande islamistisk extremism om det innebär att individers grundlagsskyddade och högerextremism, bedöms idag vara det största rättigheter kränks. attentatshotet mot Sverige. Det är inte olagligt att ha våldsbejakande extremistiska Skolattacker åsikter, men det är inte tillåtet att bruka våld eller Forskning visar att skolattacker tenderar att ha vissa andra brottsliga handlingar för att uppnå ideologiska likheter med våldsbejakande extremism gällande bland mål. annat planering, motiv och utförande. Individerna som utför skolattacker kan vara influerade av vålds- Extremistiska miljöer bejakande ideologier. I Sverige har Säkerhetspolisen ringat in tre huvudsakliga extremistmiljöer; Det finns ingen enhetlig definition av en skolattack. Däremot konstaterar forskning att skolattacker i de flesta • den våldsbejakande islamistiska miljön fall utförs av en elev på skolan eller en före detta elev, samt att offren oftast är personal eller elever. Attacken • den våldsbejakande högerextrema miljön är vanligtvis riktad mot skolan som institution, som personlig hämnd för något som eleven upplevt under • den våldsbejakande vänsterextrema miljön sin skolgång eller på grund av vad skolan representerar. Miljöerna betraktas vara en form av ideologisk Under de senaste åren har ett flertal fall av grövre våld, gemenskap, där extremisterna utbyter tankar, planerar några med dödlig utgång, skett i grund- och gymnasie- och organiserar sig, samt i vissa fall begår brottsliga skolor runtom i Sverige. I de flesta fall har gärningarna handlingar eller uppmanar andra till att göra det. utförts av ensamagerande gärningspersoner som inte varit kända tidigare av polisen. Polisen ser även en Under de senaste åren har miljöerna blivit alltmer ökad mängd information om individer som uttrycker komplexa då de påverkas av kriser i samhället och olika en vilja och intention att utföra skolattacker. politiska händelser, både nationellt och internationellt. Under loppet av mindre än ett år (2021/2022) Säkerhetspolisen ser i större utsträckning egna ihop- skedde tre skolattacker i Skåne; Eslöv i augusti 2021, satta personliga ideologier. Det vill säga att individer Kristianstad i januari 2022 och Malmö i mars 2022. plockar delar från olika extrema miljöer och sätter Skolattacken i Malmö utfördes på Malmö latinskola, samman dessa till en personlig ideologi, utifrån den en gymnasieskola, där två lärare miste livet. B Lokal statistik Under 2023 inkom totalt 35 ärenden där över hälften Att kartlägga våldsbejakande extremism är komplext. gällde ”Oro för hat mot samhälle, fascination av Många individer med extrema åsikter syns inte i vapen/våld i kombination med sämre psykiskt mående, statistiken eftersom de inte begår brott eller fångas uttryck för världsbild påverkad av konspirationsteorier”. upp av myndigheter. Dessutom är gränsen mellan 8 ärenden resulterade i insatser, där ett ärende kan ha att uttrycka extrema åsikter och att ha en faktisk vilja flera pågående insatser. att använda våld ofta svår att dra. Detta bidrar till ett begränsat kunskapsläge och sannolikt stora mörkertal. I jämförelse med 2022, då totalt 37 ärenden inkom, går det att se en ökning med 4 ärenden gällande Inom arbetsmarknads- och socialförvaltningen i Malmö ”Oro för våldsbejakande högerextremism”, men stad finns ”Plattform Malmö” som bland annat en minskning med 7 ärenden vad gäller ”Oro för bedriver en råd- och stödtelefon som allmänheten våldsbejakande religiös miljö”. och yrkesverksamma kan använda sig av vid oro för våldsbejakande extremism och radikalisering. Plattform Malmö beskriver en förändring efter pandemin där våldsbejakande extremism blivit allt Diagrammet nedan visar antalet inkomna ärenden mer synlig i digitala miljöer. När fysiska mötesplatser 2022–2023 via Plattform Malmös råd- och stöd- begränsades ökade aktiviteten på nätet, vilket telefon. Eftersom råd- och stödtelefonen riktar sig till extremist miljöer utnyttjade för att sprida propaganda, alla åldersgrupper, ingår således både barn och vuxna rekrytera och påverka sårbara individer, särskilt unga. i statistiken, där den yngsta individen är 8 år och den Sociala medier, chattforum och spelplattformar har äldsta 45 år. Majoriteten av ärendena handlar dock om blivit centrala arenor för radikalisering, ofta utan insyn individer från årskurs 7 upp till sista året på gymnasiet. från vuxenvärlden. Vidare kan konstateras att ärendena i de flesta fall avser pojkar, inte sällan med neuropsykiatriska Denna förändring har gjort det svårare att upptäcka funktionsnedsättningar (NPF), även om det i vissa fall tidiga varningssignaler, vilket ställer nya krav på det också förekommer flickor. förebyggande arbetet. Diagram över antalet inkomna ärenden gällande våldsbejakande extremism, 2022–2023, uppdelat på oro. Källa: Statistik Plattform Malmö. Andelen inkomna ärenden avseende oro för våldsbejakande extremism och radikalisering 2022/2023 från respektive aktör. Källa: Plattform Malmö. Ovan diagram redovisar andelen inkomna ärenden till stoppa en sådan utveckling, finns samverkansstrukturer Plattform Malmö under 2022/2023 gällande oro för och ingångar i kommunen för att hantera situationen. våldsbejakande extremism och radikalisering från olika aktörer. Socialtjänsten har ett särskilt ansvar för barn och unga som är eller riskerar att dras in i våldsbejakande Under de senaste två åren har ärenden via råd- och extremistmiljöer och som kommer till verksamhetens stödtelefonen framför allt inkommit från skolan följt kännedom. Vilket typ av stöd som ges avgörs genom av socialtjänsten. Plattform Malmö uppger att oron en individuell bedömning. inom skolorna i staden har ökat efter skolattacken på Malmö Latinskola 2022, vilket har medfört att fler Inom arbetsmarknads- och socialförvaltningen i Malmö skolor har tagit kontakt för rådgivning och stöd. stad finns ”Plattform Malmö” som är en samlingsplats för olika sociala insatser, däribland arbetet mot vålds- bejakande extremism (VBE). Inom verksamheten be- C Strategiskt arbete i Malmö stad drivs bland annat en råd- och stödtelefon som allmän- Malmö stad bedriver sedan flera år ett förebyggande heten och yrkesverksamma kan använda sig av vid oro arbete mot våldsbejakande extremism. Arbetet sker för våldsbejakande extremism och radikalisering. på olika nivåer, från individ- och riskgruppsnivå till strategisk nivå. Det huvudsakliga målet är att förhindra På Plattform Malmö finns även ett VBE-insatsteam att personer radikaliseras eller övergår till att stödja som består av olika personer från verksamhetens eller delta i våldsbejakande ideologier och handlingar. insatser. I ärenden som inkommer samverkar Plattform När det förebyggande arbetet inte är tillräckligt för att Malmö med en rad aktörer från bland annat polis, skola och civilsamhälle. På så sätt skapas en struktur dessa brott oupptäckta. Upptäckten av dessa brott sker som möjliggör att ge stöd och råd till enskilda därför i huvudsak genom att myndigheter gör tillsyn individer, likväl som till anhöriga och yrkesverksamma. och kontroller. Det innebär att en ökad kontroll direkt påverkar antalet upptäckta och registrerade miljöbrott Vidare samverkar staden med både interna och externa i statistiken. aktörer i arbetet mot våldsbejakande extremism, genom att bland annat medverka i olika nätverk på På senare tid har den organiserade brottsligheten lokal, nationell och internationell nivå. identifierat miljöbrott och avfallsbrottslighet som en lukrativ inkomstkälla. Enligt EU-kommissionen är det ett brottsområde som förväntas expandera framöver. Miljöbrott A Inledning och definition B Lokal statistik Det finns ingen enhetlig definition av miljöbrott I Sverige anmäldes totalt 4 491 brott mot miljöbalken då det innefattar många olika typer av brott. Enligt under 2023, där de vanligaste anmälda och lagförda Brottsförebyggande rådet (Brå) kan miljöbrott till brotten var nedskräpning, otillåten miljöverksamhet exempel handla om att bryta mot villkor och tillstånd utan tillstånd eller anmälan, samt föroreningar. som gäller för en viss typ av miljöfarlig verksamhet. Det kan också handla om att förorena vatten, mark I Malmö under 2023 anmäldes totalt 123 brott mot och luft med olagliga utsläpp av ämnen eller att miljöbalken. påverka miljön så att det kan skada växter och djur eller människors hälsa. Diagrammet nedan visar en ökning av antalet anmälda brott mot miljöbalken över tid. Jämfört med 2018 Eftersom miljöbrott vanligtvis inte har ett tydligt har en ökning skett med nästan dubbelt så många brottsoffer förblir sannolikt en betydande andel av anmälningar under 2023. Diagram över det totala antalet anmälda brott mot miljöbalken i Malmö, för åren 2018–2023. Källa: Brå kriminalstatistik. Diagram över det antalet anmälda brott mot miljöbalken i Malmö 2023, uppdelat i underkategorier. Källa: Brå kriminalstatistik. I diagrammet ovan redovisas antalet anmälda brott anmälan”. Andra åtalsanmälningar som utmärkte sig var mot miljöbalken 2023, uppdelat i underkategorier. “försvårande av miljökontroll, där ägaren inte under- rättat om förorening i mark”. Vidare nämns transport Nedskräpning och otillåten miljöverksamhet var de av farligt avfall utan att inneha det tillstånd som krävs mest förekommande anmälda brotten under 2023 i samt misstanke om otillåten miljöfarlig verksamhet Malmö, följt av miljöbrott (inklusive grovt miljöbrott). genom att ägaren bryter mot villkoren i sitt tillstånd. Inom ramen för Malmö stads verksamhet och tillsyn Att antalet åtalsanmälningar i kommunen har ökat gjordes totalt 43 åtalsanmälningar om miljöbrott under 2023 kan bland annat förklaras av att Malmö under 2023. Jämfört med 2022 är det en ökning med stad har satsat mer på uppsökande tillsyn vilket har 17 åtalsanmälningar. resulterat i att fler brott har upptäckts. Det har även gjorts en förändring i 26 kapitlet 2§ miljöbalken som Under 2023 berörde en åtalsanmälan “brott mot livs- innebär att från och med den 1 januari 2023 ska en medelslagen för överträdelse av kravet på spårbarhet för anmälan om åtal ske skyndsamt vilket inneburit att livsmedel och för att sälja produkter med vilseledande åtalsanmälningarna har prioriterats högre än tidigare. information”. De resterande 42 åtalsanmälningarna handlade om brott mot miljöbalken. Utöver ordinarie tillsyn genomförs även särskilda insatser inom ramen för “Tryggare Malmö”, där prioriterade Av de åtalsanmälningar som handlar om brott mot aktiviteter samordnas med andra myndigheter. miljöbalken berörde majoriteten av anmälningarna Under 2023 genomfördes 275 tillsynsinsatser och “otillåten miljöverksamhet utan tillstånd eller livsmedelskontroller riktade mot oseriösa aktörer som exempelvis oregistrerade livsmedelsföretag, oseriösa För att påverka framtida tillsyn arbetar miljönämnden fastighetsägare, massagesalonger och livsmedels- och dess förvaltning med att lämna yttranden och transporter. Tillsynsinsatserna under 2023 har resulterat bidra till lagförslag, där brister i dagens lagstiftning i över 500 olika åtgärder från myndigheterna som ingår i lyfts fram. Trots att många åtalsanmälningar läggs ner insatsen Tryggare Malmö. är strategin att ändå anmäla brott för att synliggöra dem och bidra till statistiken. Detta gäller även när brott upptäcks hos verksamheter med säte i C Strategiskt arbete i Malmö stad andra kommuner. I sådana fall informeras den berörda kommunen om vad som noterats och att en Miljö- och avfallstillsyn i Malmö åtalsanmälan har gjorts. Miljöförvaltningen i Malmö stad kontrollerar varje år hundratals industrier och verksamheter i Malmö. Verk- Tryggare Malmö samheter som påverkar miljön kan vara tung industri Inom Malmö stad drivs en särskild insats, Tryggare med farligt avfall, men det kan också vara en verkstad Malmö, vars uppdrag är att öka tryggheten och eller en tandläkare. Miljöinspektörerna på miljöför- säkerheten i Malmö genom att utföra myndighets- valtningen har ett brett arbetsområde som omfattar allt gemensamma tillsynsinsatser och livsmedelskontroller. från infrastruktur, industrier, mark- och vattenfrågor, Insatsen genomförs av både kommunala och statliga till hälsoskydd och bostadsmiljö. myndigheter där Malmö stads miljöförvaltning har den samordnande rollen. Kommunens miljö- och Tillsynsinsatser inom miljö- och hälsoskydd planeras hälsotillsyn, livsmedelstillsyn, bygglovsinspektion utifrån en årligen reviderad behovs- och tillsynsplan. och tillståndsenhet arbetar tillsammans med I denna ingår även avfallstillsynen som en del av Räddningstjänsten Syd och statliga myndigheter det ordinarie tillsynsuppdraget. Planeringen utgår som Polisen, Skatteverket, Arbetsmiljöverket, från nationella prioriteringar som Naturvårdsverket Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan med tar fram, men anpassas till lokala behov och förut- särskilda tillslag mot misstänkta illegala verksamheter. sättningar baserat på riskbedömningar. Vidare samverkar staden även med andra myndigheter, till exempel Läkemedelsverket och Elsäkerhetsverket, Miljöförvaltningen arbetar aktivt med uppsökande som miljöförvaltningen, inom deras tillsynsområden, arbete för att upptäcka och förhindra miljöbrott, med kan överlämna tillsynsärenden till. särskilt fokus på avfallsbrott som resulterat i flera åtalsanmälningar. Tillsynen har riktats mot olovliga Inom insatsen har det identifierats flera oegentligheter miljöfarliga verksamheter, avfallstransporter samt hos oseriösa verksamheter. Några exempel på dessa är: hantering av bygg- och rivningsavfall. • försäljning av osäkra och farliga livsmedel Den uppsökande tillsynen är en viktig strategi och och läkemedel innebär att aktivt söka efter överträdelser av miljö- lagstiftningen. Det kan handla om att identifiera • försäljning av smuggeltobak dumpning av avfall i naturmiljöer eller på fastigheter, verksamheter som bedrivs utan nödvändiga tillstånd • avfallsbrottslighet och nedskräpning eller anmälningar, samt skrivbordstillsyn där exempelvis annonser om miljöfarliga verksamheter bevakas. • tillhandahållandet av olovliga boenden i anknytning till barer, restauranger och butiker Arbetet har också ett nationellt och internationellt perspektiv, där erfarenheter och strategier delas • nyttjandet av illegal arbetskraft med andra kommuner och myndigheter. Detta sker genom föreläsningar, gemensamma tillsynsbesök och i • utförande av penningtvätt, skattebrott samverkan med Länsstyrelsen Skåne. och bidragsbrott Organiserad brottslighet miljömässiga, arbetsrättsliga och juridiska konsekvenser men det kan också drabba individens omgivning utan- Malmös geografiska läge, med närhet till kontinenten, för arbetet, exempelvis familj. Förutom att förtroendet via Öresundsbron och stadens hamn, skapar stora för organisationen påverkas negativt behöver tid och möjligheter för handel och rörlighet, men innebär också kraft läggas på utredning och krishantering. sårbarheter och brottsrelaterade risker. Den organiserade brottsligheten kan använda sig av legala strukturer för Otillåten påverkan inklusive korruption får även konse- illegala syften, vilket gör den svår att upptäcka. kvenser på samhällsnivå och är ett hot mot demokratin, där tilliten mellan människor påverkas negativt. Enligt polisen definieras organiserad brottslighet som ett samarbete mellan fler än två personer som under en Det kommunala uppdraget med myndighetsutövning, längre tid begår allvarliga brott i syfte att uppnå makt tillståndsgivning och tilldelning av bidrag och uppdrag eller ekonomisk vinning. gör att riskerna är stora. Arbetsområden som plan- och byggfrågor, teknisk förvaltning, offentlig upphandling De aktörer som ingår i den organiserade brottsligheten och välfärdssystem är exempel på verksamheter där kan vara allt från löst sammansatta nätverk till avan- riskerna bedöms som särskilt stora. cerade hierarkiska nätverk, från stora grupperingar till enskilda individer med särskild kompetens som är nöd- vändigt för att kunna genomföra olika brottsupplägg. B Lokal statistik Förekomsten av otillåten påverkan och korruption Då ekonomisk vinning är en av de viktigaste aspek- är svårt att mäta då olika undersökningar ger olika terna för den organiserade brottsligheten använder resultat över hur utvecklingen har sett ut över sig kriminella av alla olika sorters medel för att uppnå tid. Sannolikt finns det också ett stort mörkertal. så stor brottsvinst som möjligt. Något som därför Statskontoret har gjort bedömningen att mörkertalet har blivit allt vanligare är att nationella, regionala avseende korruption är större i kommuner och och lokala politiker samt anställda på kommunal och regioner än i statliga myndigheter. statlig förvaltning utsätts för otillåten påverkan. Arbetsmarknads- och socialförvaltningen mäter medarbetarnas utsatthet för hot och våld i med- Otillåten påverkan och möjliggörare arbetarundersökningar. Det finns inget resultat som går att verifiera över tid men under de senaste två åren A Inledning och definition har drygt 10 procent av medarbetarna uppgett att de Otillåten påverkan innebär att genom hot, trakasserier, utsatts för hot och/eller våld på grund av sitt arbete skadegörelse, våld eller korruption försöka påverka under de senaste tolv månaderna. beslut vid handläggning av ärenden. Det kan även handla om prioritering och servicenivå vid andra Det finns ingen annan lokal statistik eller uppfattning situationer än vid formell ärendehandläggning. om hur utbredd problematiken kring otillåten påverkan och korruption är inom Malmö stad. En annan form av otillåten påverkan är så kallade möjlig - görare, vilket innebär att kriminella aktörer, genom upp- arbetade eller placerade kontakter, ser till att ha en person C Strategiskt arbete i Malmö stad anställd inom kommunen, myndigheten eller företaget Riskerna för otillåten påverkan inklusive korruption som bistår med olika brottsupplägg från insidan. skiljer sig åt i organisationen utifrån att uppdrag och verksamhet ser olika ut. Av den anledningen behöver Förekomst av otillåten påverkan inklusive korruption risker identifieras, analyseras och hanteras där de upp- leder till en rad olika konsekvenser. På individnivå kommer. Det resulterar i ett differentierat arbete för att leder otillåten påverkan och korruption till arbets- förebygga, förhindra och upptäcka denna påverkan. Malmö stads arbete utgår från perspektiven att Men enligt Polisområde Malmö sker majoriteten av förebygga, förhindra och upptäcka otillåten påverkan skjutningarna i Malmö utanför de särskilt utsatta inklusive korruption. Risker identifieras, analyseras områdena. Detta skiljer sig från den generella upp- och hanteras där de uppkommer och utgår från fattningen på nationell nivå. De flesta skjutningar verksamheternas beskaffenhet. sker sen kväll eller tidig natt och majoriteten av skjutningarna begås utomhus. Endast några enstaka Det förekommer även risker av mer generell karaktär skjutningar sker inomhus. och det finns centralt stöd framtaget för dessa risker, stöd som riktar sig till alla verksamheter. Ett sätt att I Polisens myndighetsgemensamma lägesbild om arbeta med den här typen av risker är att följa upp dem organiserad brottslighet 2023 framgår att det inte är inom ramen för arbetet med intern kontroll. ovanligt att de kriminella aktörerna inom organiserad brottslighet har ett stort våldskapital. Exempel på gemensamma styrdokument inom området är Malmö stads riktlinjer mot hot och våld, Polisens utredningar visar att det oftast är flera vilken lägger ansvar på varje förvaltning att se över hur gärningspersoner som medverkar vid affärsmässigt riskerna ser ut inom den egna verksamheten. Det finns utlösta våldsdåd som till exempel skjutningar. Vid även riktlinjer framtagna för anmälan av bisysslor, där dessa våldsdåd handlar det många gånger om att en del av detta är att garantera allmänhetens intresse statuera exempel eller försöka påtvinga en åtgärd, av saklighet och opartiskhet i offentlig verksamhet, så exempelvis att betala tillbaka en skuld. att förtroendet för verksamheten och dess anställda upprätthålls. Malmö stad har även framtagna riktlinjer Men det kan även vara fler gärningspersoner inblandade för hur staden ska arbeta för att motverka korruption. i själva dådet fastän det är en ensam utförare. Sprängningar och skjutningar B Lokal statistik A Inledning och definition Skjutningar Enligt Polismyndigheten definieras skjutning som Enligt nationell statistik från Brottsförebyggande rådet en kriminell handling där vapen avsiktligt avfyras. förekom 121 konstaterade fall av dödligt våld i Sverige Sprängningar avser alla händelser där sprängmedel år 2023. Det är en ökning med fem fall jämfört med använts, det vill säga konstruktioner innehållande 2022. Den vanligaste våldsmetoden i fall av dödligt dynamitsprängämne eller krutbaserade ämnen. våld var skjutvapenvåld som förkom i 53 fall under 2023, vilket är 10 fall fler än under 2022. Sprängningar ses allt oftare av polisen som strategiska gärningar där syftet inte är att döda eller att skada Inom Polisområde Malmö har antalet skjutningar personer utan snarare att skrämmas. Viljan och för- varierat under det senaste decenniet. Trots att antalet mågan att använda våld är hög bland kriminella skjutningar har ökat under de senaste tre åren, ligger miljöer där deras våldskapital ofta uttrycks i antalet skjutningar på en lägre nivå nu jämfört med år skjutningar och sprängningar. 2017. Se diagrammet på sidan 36. Enligt Polismyndigheten förekommer både skjutningar Enligt Polisområde Malmö finns det flera olika och sprängningar i samhället i en större utsträckning faktorer till att antalet skjutningar har ökat de tre än vad det gjorde för ett decennium sedan. senaste åren i Malmö. Våldshandlingarna går i vågor och påverkas till exempel av vilka kriminella aktörer Det finns en generell uppfattning om att dödligt våld som är frihetsberövade. Dessutom påverkas statistiken med skjutvapen är ett storstadsfenomen och att det också av vilka brottsförebyggande åtgärder som har oftast förekommer i socialt utsatta områden. vidtagits samt vilka effekter dessa har haft. Antalet skjutningar per år (inklusive skadade och dödsfall) inom Polisområde Malmö under åren 2011 – 2023. Källa: Polisområde Malmö. En annan förklaring till de senaste årens trend är att likaså har en minskning skett vad gäller kunskapen de kriminella aktörerna har ändrat sitt tillvägagångsätt att bygga bomber. En stor del av den dynamit som och upplägg. De kriminella aktörerna har blivit mer använts vid sprängdåd tidigare, har kommit från legala försiktiga vilket gör det svårare för polisen att avgöra användningsområden som exempelvis byggarbetsplatser. mot vem våldsdådet egentligen är riktat, samt att det Men i och med skärpt lagstiftning, gällande innehav inte finns lika många vittnen till våldsdåden. och användning av explosiva varor utan tillstånd, har det blivit svårare att få tag på till exempel dynamit. En ytterligare faktor av stor betydelse är att konflikterna Dessutom menar Polisen att hårdare kontroller och inte enbart sker mellan lokala grupperingar i Malmö skärpta straff kan ha haft en avskräckande effekt. utan med andra som är hemmahörande i andra delar av Sverige eller utomlands, vilket gör det svårare för Därutöver har Polisområde Malmö även frihetsberövat polisen att stävja konflikterna. tillverkare och möjliggörare för att tillverka bomber, samt upplöst en gruppering som frekvent använde Sprängningar sprängningar vid våldsdåd. Dessa faktorer anses ha När det gäller antalet sprängningar inom Polisområde kunnat bidra till att antalet sprängningar minskat i Malmö visar statistiken en nedåtgående trend då det Malmö de senaste åren. skett allt färre sprängningar under de senaste åren. Enligt Polisområde Malmö är några av anledningarna till C Strategiskt arbete i Malmö stad den nedåtgående trenden av sprängningar i Malmö de Polisens operation Rimfrost genomfördes under 2019 senaste åren, att tillgången till explosiva varor minskat, – 2020. Målet med operation Rimfrost var att minska antalet skjutningar och sprängningar i kriminella minska sjukvårdens och samhällets övriga resurser för miljöer, reducera antalet personer i kriminella nätverk, hantering av dödligt och grovt våld. öka antalet beslag av vapen och sprängmedel samt att öka allmänhetens trygghet genom fler synliga poliser Malmö stad och Polisområde Malmö har sedan länge en på Malmös gator. Operation Rimfrost var en nationell väl etablerad operativ samverkan vid oönskade händelser. särskild händelse vilket innebar att Polisområde Utgångspunkten för samverkan är att förebygga oönskade Malmö fick extra resurser för att uppnå målet under en händelser. Arbetet bedrivs i nära samarbete mellan viss period. Malmös områdespoliser, kommunpoliser, Malmö stads verksamheter, fastighetsägare, religiösa samfund och Malmö stad samarbetar med Polisområde Malmö och civilsamhällesaktörer i lokala områden. Lokal beredskap Kriminalvården för att minska och förebygga dödligt Rosengård är ett samverkansnätverk som består av flertalet och grovt våld bland kriminella grupperingar. Sluta aktörer som är verksamma i området med representanter skjut är en strategi som utgår ifrån den amerikanska från Polisen och Malmö stads verksamheter. modellen Gruppvåldsintervention (GVI) och handlar om att underlätta för de som är inblandade i skjut- Malmö stads beredskapsfunktioner har löpande ningar att upphöra med det grova våldet. kontakt med Polisen vid pågående oönskade händelser. Sedan 2020 har Malmö stad en beredskapsfunktion Strategin används bland annat för att minska antalet för krisstöd. Funktionen är verksam dygnet runt och fall av dödligt och grovt våld utfört av kriminella bedömer händelsens påverkan på människor som bor, grupper, öka den upplevda tryggheten i samhället och verkar och vistas i Malmö. Antalet sprängningar per år som skedde inom Polisområde Malmö under åren 2015 – 2023. Sprängningarna avser alla anmälda händelser där sprängmedel använts, därmed inte brandbomber eller liknande. Källa: Polisområde Malmö. Ekonomisk brottslighet • Bidrag betalas ut på felaktiga grunder till personer, organisationer, föreningar och företag vilket resulterar i att medborgares tilliten till kommuner A Inledning och definition och myndigheter minskar. Detta i sin tur anses Ekonomisk brottslighet är ett samlingsbegrepp för kunna göra ett hot mot demokratin. flera olika typer av brott där syftet är ekonomisk vinning. Till ekonomisk brottslighet räknas bland • Det är inte sällan förekommande att ekonomisk annat bokföringsbrott, olika former av skattebrott, brottslighet har kopplingar till organiserad bidragsbrott, välfärdsbrott och penningtvätt. Vad brottslighet. dessa har gemensamt är att de påverkar hela samhället på många olika sätt. B Lokal statistik • Effekten av brotten är att staten går miste om Statistik på nationell nivå visar att det under 2023 skatter och avgifter som skulle ha gått till välfärden anmäldes totalt 7 539 brott mot skattebrottslagen - exempelvis skola, vård och omsorg. (inklusive grovt skattebrott), 16 628 bokföringsbrott och 23 068 brott mot bidragsbrottslagen i Sverige. • Det skapas en osund konkurrens på marknaden Antalet skattebrott har minskat successivt över tid, vilket påverkar näringslivet negativt. jämfört med 2018 handlar det om en minskning Diagram över antalet anmälda brott mot skattebrottslagen, bokföringsbrott samt brott mot bidragsbrottslagen i Malmö för åren 2018–2023. Källa: Brå kriminalstatistik. med nästan 6 000 anmälningar. För bokföringsbrott investeras kan exempelvis komma från brott som och bidragsbrott syns istället en ökning över tid, med narkotikahandel, välfärdsbrott, arbetslivskriminalitet, en topp 2020, följt av en nedgång och sedan en ny bedrägerier eller smuggling av stöldgods. uppgång mellan 2022 och 2023. En del av detta arbete kommer att vara att ta fram I Malmö anmäldes totalt 344 brott mot skattebrotts- åtgärder mot legala och illegala finansiella strukturer lagen (inklusive grovt skattebrott), 438 bokföringsbrott som omger den organiserade brottsligheten. För att samt 828 brott mot bidragsbrottslagen, under 2023. effektivt bekämpa den kriminella ekonomin kommer Den största delen av antalet anmälda bidragsbrott Polisen att genomföra tre strategiska förflyttningar. var kopplat till Försäkringskassan och därefter mot Dessa förflyttningar är att reducera sårbarheter i det a-kassorna och Arbetsförmedlingen. Antalet bidrags- finansiella systemet, reducera handlingsutrymmet för brott mot kommunen var 27 till antal 2023, vilket är centrala aktörer och återta fler brottsvinster. en minskning med 20 anmälningar jämfört med 2022 men ligger ungefär på samma nivå som under 2018. Malmö stad arbetar aktivt med att förebygga och hantera olika former av ekonomisk brottslighet. Det Diagrammet på föregående sida visar utvecklingen av finns till exempel en handlingsplan för hur kommunen antalet anmälda ekobrott under perioden 2018–2023 i ska förebygga, upptäcka och åtgärda ekonomisk Malmö. Den lokala statistiken visar en trend som går i brottslighet och oegentligheter i välfärden. linje med den nationella utvecklingen. Statistiken för Malmö visar en tydlig nedgång av Felaktiga utbetalningar till enskilda, antalet anmälda skattebrott mellan 2018 och 2019, föreningar och företag som fortsätter minska fram till 2023. A Inledning och definition Antalet anmälda bokföringsbrott och bidragsbrott visar Bidragsbrott är en form av välfärdsbrott och innebär istället en uppåtgående trend. Mellan 2018 och 2023 att en aktör lämnar oriktiga uppgifter eller låter bli att har bokföringsbrotten nästan fyrdubblats och bidrags- anmäla ändrade förhållanden, vilket orsakar risk för att brotten mer än fördubblats. en ekonomisk förmån betalas ut felaktigt eller med för högt belopp. För att det ska vara fråga om brott krävs det att aktören har genomfört handlingen medvetet C Strategiskt arbete i Malmö stad och med vilja, det vill säga agerat med uppsåt, eller att Förvaltningarna inom Malmö stad samarbetar med aktören varit grovt oaktsam. Felaktiga utbetalningar myndigheter som Polismyndigheten, Skatteverket, sker även inom andra typer av brottskategorier som Ekobrottsmyndigheten, Kronofogden, Arbetsför- exempelvis bokföringsbrott, bedrägeri och urkundsför- medlingen och Försäkringskassan. Medarbetare som falskning, där syftet är att tillskansa sig medel från det upptäcker missförhållanden kan använda Malmö allmänna på oriktigt sätt. stads visselblåsarfunktion för att anmäla detta till en extern och oberoende handläggare. Malmö stad har Enligt Bidragsbrottslagen (2019:652) gäller sådana ett stort fokus på att motverka välfärdsbrott genom att bidrag, ersättningar, pensioner och lån för personligt säkerställa att rätt stöd och bidrag går till rätt person, ändamål som enligt lag eller förordning beslutas av förening eller företag, samt att upptäcka och stoppa Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten, Centrala oseriösa leverantörer. studiestödsnämnden, Migrationsverket, Arbetsför- medlingen, en kommun eller en arbetslöshetskassa och Polisområde Malmö arbetar generellt mot kriminell betalas ut till en enskild person. Denna lag gäller även ekonomi. Kriminell ekonomi är ett system där sådana stöd, bidrag och ersättningar som enligt lag brottsvinster från kriminell verksamhet återinvesteras eller förordning beslutas av Försäkringskassan, Arbets- i nya brottsupplägg. Brottsvinsterna som åter- förmedlingen eller en kommun och avser en enskild År Antal beslut om återkrav av fel- Total summa återkrävd Antal polisanmälningar för aktigt utbetalt bistånd misstänkta bidragsbrott 2021 615 10 054 882 kr 47 2022 513 8 467 392 kr 42 2023 456 7 026 766 kr 29 Antalet beslut om återkrav av felaktigt utbetalt bistånd, total summa som blivit återkrävd samt antalet polisanmäl- ningar avseende misstänkta bidragsbrott, fördelat under åren 2021 – 2023. Avsiktliga oegentligheter har polisan- mälts och återfinns i kolumnen ”Antal polisanmälningar för misstänkta bidragsbrott”. Källa: Arbetsmarknads- och socialförvaltningen, Malmö stad. person, men betalas ut till eller tillgodoräknas någon Ekobrottsmyndigheten menar att en av anledningarna annan än den enskilde. till att föreningar används alltmer i olika brottsupplägg är att det är väldigt enkelt och inte förenat med några Alla områden där det finns möjlighet att tillskansa sig större kostnader att starta en ideell förening. Vid offentliga medel är i riskzon att bli utsatta för olika bildande av en ny förening kan aktören ansöka om typer av ekonomisk brottslighet. Exempel på områden organisationsnummer hos Skatteverket. Det görs ingen där detta förekommer är: utredning huruvida företrädaren är lämplig att driva föreningen. • hem för vård och boende Kommuner kan vidta åtgärder för att ta reda på om en • personlig assistans förening verkligen existerar eller endast är ett namn på pappret. Exempel på åtgärd kan vara att följa upp att • vårdcentraler bidragen går till vad de är avsedda för. • föreningar Beroende på hur förutsättningarna vid ansöknings- tillfället sett ut är det även möjligt att begära in • förskoleverksamhet kontoutdrag som exempelvis visar att föreningen har medlemmar och att ekonomi och bokföring hanteras I takt med att kommuner blir bättre på att förebygga, enligt vedertagna principer. När föreningar används förhindra och upptäcka misstänkta bidragsbrott och som brottsverktyg menar Polismyndigheten att det är felaktiga utbetalningar till enskilda, föreningar och vanligt med falska handlingar av olika slag, till exempel företag blir brottsuppläggen alltmer avancerade. anställningsintyg och medlemslistor. Ett exempel på detta är att vi nu kan se att den organi- serade brottsligheten använder föreningar som verktyg B Lokal statistik för att utnyttja välfärdssystemen. En orsak till detta är Antalet utbetalningar på nationell nivå i form av olika dels att välfärdssystemen i hög utsträckning har varit förmåner till privatpersoner från välfärdssystemet tillitsbaserade men även att kommuner och myndig- under 2021 uppgick till totalt 728 miljarder kronor. heter historiskt haft begränsad kontroll av huvudmän, Av de totala utbetalningarna uppskattas att cirka 2 styrelser eller själva verksamheten. procent var felaktiga, vilket motsvarar 14,6 miljarder kronor. Över hälften av dessa felaktiga utbetalningar bland annat genom att öka sin kunskap om felaktig uppskattas vara avsiktliga. folkbokföring och dess konsekvenser. Ett lokalt exempel som Malmö stad har följt är att Malmö stad arbetar även aktivt med att stärka återkraven av felaktigt utbetalt ekonomiskt bistånd uppföljningen av föreningsbidrag. Föreningsbidrag till privatpersoner har minskat de tre senaste åren. beslutas och betalas primärt ut från fritidsnämnden, Återkraven av felaktigt utbetalt bistånd avser såväl kulturnämnden, arbetsmarknads- och socialnämnden, misstänkta bidragsbrott som felregistreringar och funktionsstödsnämnden och kommunstyrelsen. handläggningsfel. Även tekniska nämnden ger ut medel i form av deras samverkansmodell med aktörer och civilsamhälle. Samordningen inom Malmö stad har byggts upp och C Strategiskt arbete i Malmö stad kontinuerligt förbättrats. Rutiner har setts över och Malmö stads arbete med att motverka välfärdsbrott utvecklats, och samverkan med relevanta myndigheter utgår från handlingsplanen ”Att förebygga och hantera har utvecklats. ekonomisk brottslighet och oegentligheter i välfärden”, (STK 2019–1285) som kommunstyrelsen beslutade Resultat av kartläggningen över om i augusti 2020. Handlingsplanen utgår från brottsligheten följande områden, varav de två första berör aktuellt avsnitt om ”Felaktiga utbetalningar till enskilda, föreningar och företag”. Kartläggningen visar att brottsligheten i Malmö generellt har minskat över tid, med ett lägre antal • stöd till enskilda anmälda brott 2023 jämfört med i början av 2000-talet. • stöd till företag och föreningar I kartläggningen framkommer att “Stöld och tillgreppsbrott” är den brottskategori som utgör den • inköp och upphandling största andelen av de anmälda brotten för 2023. Vidare visar brottsutvecklingen över livskvalitetsbrott att • otillåten påverkan och interna oegentligheter stöldbrott är den största kategorin över tid och är den som ökat mest de senaste åren, medan antalet anmälda Malmö stad arbetar strategiskt och operativt med trafikbrott tyder på en minskande trend sedan 2018. att förebygga, förhindra och upptäcka felaktiga ut- betalningar till enskilda, vilket för kommunen avser ekonomiskt bistånd, ersättning för personlig assistans Brott mot person och bostadsanpassningsbidrag. Våld i nära relationer är en brottstyp som anses ha ett särskilt stort mörkertal, vilket innebär att den faktiska Ansvariga nämnder har utvecklat kontrollfunktioner omfattningen är betydligt större än vad statistiken för att stötta verksamheten i syfte att minska felaktiga visar. Både lokal och nationell statistik visar en tydlig utbetalningar. Exempelvis har arbetsmarknads- och könsskillnad, där kvinnor i mycket högre utsträckning socialnämnden sedan handlingsplanen togs fram byggt än män utsätts för våld i nära relationer. I jämförelse upp och utvecklat en funktion med kompetens att stötta med regional och nationell statistik följer Malmö en verksamheten vid misstanke om felaktiga utbetalningar likartad trend som både Skåne län och hela landet, av ekonomiskt bistånd. Funktionsstödsnämnden har även om antalet anmälningar i Malmö varit högre över inrättat en kontrollfunktion i syfte att säkerställa att tid. Forskningen kring våld i ungas nära relationer är brukare får den assistans de beviljats och att motverka begränsad, men de studier som finns visar att ungdomar oegentligheter. Även stadsbyggnadsnämnden har ofta är mer utsatta än vuxna, att konsekvenserna av utvecklat sitt arbete med att förhindra felaktiga ut- våldet är mer skadligt för unga samt att sociala medier betalningar kopplat till bostadsanpassningsbidrag har en central roll i våldet som utövas. Hedersrelaterat våld och förtryck utgör en form av våld Organiserad brottslighet i nära relationer. Omfattningen av problemet är svår att Kartläggningen konstaterar att förekomsten av fastställa både lokalt och nationellt, vilket kan tyda på otillåten påverkan och korruption är svårt att mäta ett stort mörkertal. Lokal statistik från socialtjänsten i då olika undersökningar ger olika resultat över hur Malmö visar att fler ärenden 2023 rörde kvinnor än män utvecklingen har sett ut över tid. Sannolikt finns därför när det gäller hedersrelaterad problematik. Kartläggningar ett stort mörkertal. kopplade till Malmö visar att var femte elev i årskurs nio lever med hedersrelaterade normer. Det framkommer Skjutningar har ökat de senaste tre åren, men ligger även att sådana normer kan börja ta form redan i fortfarande under nivåerna 2017. Majoriteten sker förskoleåldern. Trots detta görs relativt få orosanmälningar utanför särskilt utsatta områden. Antalet sprängningar i staden där heder anges som aktualiseringsorsak. har däremot minskat markant, vilket till stor del kan kopplas till minskad tillgång till explosiva varor. Under 2022 hade Malmö en högre andel anmälda hatbrott än de övriga storstäderna, med 55 Möjligheten att bekämpa ekonomisk brottslighet anmälningar per 100 000 invånare. Främlingsfientliga har förbättrats, och till exempel har antalet anmälda och rasistiska motiv var de vanligaste, med 27 skattebrott minskat i Malmö. Däremot visar antalet anmälningar per 100 000 invånare, vilket var fler anmälda bokföringsbrott och anmälda bidragsbrott, än både Stockholm och Göteborg. I Malmö var en uppåtgående trend i Malmö de senaste åren, vilket hatbrott mot religiösa grupper särskilt utmärkande, även kan ses i den nationella statistiken. medan skillnaden mellan storstäderna gällande hbtqi- relaterade hatbrott inte var lika markant. Inom Malmö stad har dock återkraven av felaktigt utbetalt ekonomiskt bistånd till privatpersoner minskat de tre senaste åren. Brott mot allmänheten och samhället Att kartlägga våldsbejakande extremism är svårt, efter- Brottslighetens konsekvenser som många med extrema åsikter inte begår brott och därmed inte syns i statistiken. Kartläggningen visar att de ärenden som inkommit till Plattform Malmö under Brottslighetens konsekvenser är omfattande och 2023 framför allt berör ”Oro för hat mot samhälle, berör såväl individer som företag och samhället i fascination av vapen/våld i kombination med sämre stort. Trots att brotten i kartläggningen skiljer sig åt i psykiskt mående, uttryck för världsbild påverkad av uttryck och omfattning, har de gemensamt att de på konspirationsteorier.” Det går även att se en mindre olika sätt minskar tryggheten, tilliten och påverkar ökning av ärenden som gäller ”Oro för våldsbejakande samhällsstrukturen. högerextremism”. Vidare framkommer att en föränd- ring kunnat ses efter pandemin, då våldsbejakande För enskilda individer kan brott leda till fysisk och extremism blivit mer synlig i den digitala miljön. Den psykisk ohälsa samt en känsla av oro och otrygghet digitala miljön når framför allt unga individer, vilket i vardagen. För näringslivet innebär brottsligheten ställer nya krav på det förebyggande arbetet. ökade kostnader, snedvriden konkurrens och i vissa fall minskat investeringsintresse. På samhällsnivå riskerar Kartläggningen visar vidare att det under 2023 brott att minska skatteintäkter, försvaga rättsstaten och anmäldes totalt 123 brott mot miljöbalken i Malmö, minska tilliten till offentliga institutioner. vilket är en ökning med dubbelt så många anmälningar jämfört med 2018. År 2023 är nedskräpning och För att möta dessa utmaningar i Malmö krävs ett otillåten miljöverksamhet de vanligaste brotten. samlat, långsiktigt och tvärsektoriellt arbete där Antalet åtgärder mot miljöbrott har ökat, men detta förebyggande insatser prioriteras lika högt som rättsliga område kräver fortsatt fokus för att begränsa skadlig åtgärder. påverkan på miljön och samhället generellt. 6. Fördjupad kartläggning med orsaksanalys Urval av brottsområden och genomförande Orsaksanalysen syftar dels till att belysa de bakom- I kartläggningen av brottsligheten inom liggande faktorer som möjliggör brotten, dels till Malmös geografiska område ges en översikt att identifiera utmaningar som sedan tillsammans över olika brottsområden och dess trender. kan ligga till grund för framtagning av effektiva För att få en mer djupgående förståelse för brottsförebyggande åtgärder. ett specifikt brottsområde genomförs även en fördjupad kartläggning med orsaksanalys. Malmö stads urval av brottsområde har gjorts efter brottens allvar, omfattning och samhälleliga En orsaksanalys innebär att man systematiskt under- priorit eringar. Brottsområdet som har valts ut har söker och förklarar varför ett brott eller problem kopplingar till organiserad brottslighet som är ett uppstår, genom att identifiera bakomliggande orsaker, allvarligt hot mot demokratin, skapar osund kon- mönster och samband. Det kan också handla om kurrens, underminerar den legitima ekonomin och att utforska orsaker till varför vissa grupper är mer utnyttjar sårbarheter i samhället. brottsaktiva eller utsatta för brott än andra. För att minska eller ta bort förutsättningarna för att brott Det brottsområde som har valts ut som fördjupnings- begås utformas sedan ett riktat förebyggande arbete område för att genomföra orsaksanalys inom är: som påverkar just dessa orsaker. • Avfallsbrottslighet kopplat till organiserad Genom att analysera de bakomliggande orsakerna till brottslighet brottslighet kan riktade insatser bli mer effektiva. Orsaksanalysen utgör därför en brygga mellan lägesbilden Malmö stad har arbetat aktivt med att motverka och åtgärdsplanen, då det är orsaksanalysen som kommer avfallsbrottslighet under många år och ser en möjlighet ligga till grund för framtagandet av åtgärdsplanen. genom orsaksanalysen att få ökad kunskap och förståelse inom området. Dessutom har Malmö stad Malmö stad har valt att genomföra orsaksanalysen efter mer rådighet över denna brottstyp än exempelvis andra rekommendationerna som beskrivs i Brottsförebyggande mer direkt polisiärt kopplade brott som skjutningar rådets metodstöd om orsaksanalyser. och sprängningar. Orsaksanalys som metod Därefter togs tänkbara bakomliggande orsaker till problemet fram, en lista med antaganden om olika Orsaksanalys är en kunskapsbaserad metod för att orsaker, så kallade orsakshypoteser. En orsakshypotes undersöka omständigheter och bakomliggande kan vara rätt eller fel och baseras på både erfarenhet orsaker som bidragit till att brottet i fråga har kunnat och teori. genomföras. Nästa steg innebar att genomföra en gallring och rimlig- Utgångspunkten för det brottsförebyggande arbetet hetstesta dessa antaganden. Det underlag som kvarstod är att arbetssättet ska vara kunskapsbaserat, det vill efter gallringen är de antaganden som stämmer och har säga byggt på forskning och beprövad erfarenhet. stöd, vilket är det som presenteras i följande avsnitt. Detta innebär att Malmö stad systematiskt inhämtar kunskap, analyserar aktuella förhållanden och Orsaksanalys: Avfallsbrottslighet förutsättningar. kopplat till organiserad brottslighet Vid genomförande av orsaksanalys används ofta rutinaktivitetsteorin för att förklara varför brottet eller Privata avfalls- och återvinningsföretag är viktiga för problemet uppstår. Rutinaktivitetsteorin utgår från samhället ur flera perspektiv, inte minst miljömässigt. att tre huvudsakliga faktorer måste vara uppfyllda för Men vissa av dessa företag startas och/eller köps upp att ett brott ska kunna uppstå och genomföras. De tre för att bedriva kriminell verksamhet, med avfallsbrotts- faktorerna är: lighet som utgångspunkt. • En motiverad gärningsperson. Avfallsbrottslighet hotar människors och djurs hälsa samt skadar miljön genom att förorena mark, luft • Avsaknad av formell och informell kontroll i en och vatten. Dessutom är det en form av miljöbrott situation eller på en plats. som genererar stora ekonomiska vinster för den organiserade brottsligheten. • Ett lämpligt objekt eller offer. Europeiska rådet uppskattar miljöbrottsligheten till Om en av dessa faktorer ändras eller försvinner så att vara den tredje största brottsliga verksamheten i minskar också sannolikheten för att brottet begås. världen. Enligt en rapport från EU-kommissionen genererar den organiserade brottsligheten mellan Vid genomförandet av orsaksanalysen tillsattes två och sex miljarder kronor årligen på avfallsbrott, en orsaksanalysgrupp. De personer som ingick enbart i Sverige. Dessutom antas detta brottsområde i orsaksanalysgruppen har tillsammans en bred expandera och bli ett allt större problem framöver. kompetens inom ämnesområdet, analytisk förmåga, lokal kännedom och brottsförebyggande arbete. Varför är avfallsbrottslighet attraktivt Som ett första steg analyserades olika omständigheter De höga brottsvinsterna är den största anledningen till som leder till att brottet eller problemet uppstår och att avfallsbrottsligheten är ett så pass utbrett problem i varför det sker vid en speciell tidpunkt och plats. samhället. Vidare är privata avfalls- och återvinnings- Analysen utgick ifrån: företag attraktiva för den organiserade brottsligheten till följd av låg upptäcktsrisk och låga straff. • gärningspersonsperspektivet • situationellt perspektiv På vilket sätt sker avfallsbrottsligheten Avfallsbrottslighet är i sig ett brett brottsområde och • brottsutsatthetsperspektivet kan ske på olika sätt. Ett vanligt tillvägagångssätt är att avfallsproducenter Avfallsbrottslighet i Malmö betalar kriminella aktörer för att hantera obekvämt I Malmö förekommer en form av avfallsbrottslighet avfall på ett inkorrekt och direkt olagligt sätt. För där oseriösa aktörer bedriver en miljöfarlig verksamhet avfallsproducenter handlar det om besparing av stora utan tillstånd, så kallad otillåten miljöfarlig verk- summor pengar, då avfallshantering vanligtvis är kost- samhet. Ofta har den kriminella aktören underlåtit samt när det genomförs på ett lagenligt sätt. att anmäla verksamheten till kommunen, mark- och miljödomstolen eller Länsstyrelsen — allt beroende på Ett annat tillvägagångssätt är där kriminella företag verksamhetens miljöpåverkan. med en till synes legitim fasad medvetet avstår från att utföra hanteringen av avfall på det sätt som de I Malmö har det uppmärksammats att den otillåtna får betalt av avfallsproducenten för att göra. Den exporten av avfall till tredje land förekommer. Det kriminella aktören tjänar således stora summor pengar vanligaste avfallet som lagras i kommunen innan det på att avstå från att hantera avfallet på ett lagenligt sätt. exporteras vidare är uttjänta fordon och fordonsdelar, däck, el-avfall, vitvaror och metallskrot. Det avfall som har ett marknadsvärde säljs, medan allt övrigt avfall hanteras på ett illegalt och osäkert Innan avfallet lämnar Malmö lagras det på flera platser sätt där den kriminella aktören på ett eller annat sätt i staden utan att det anmälts till berörd myndighet. gör sig av med avfallet. Detta kan exempelvis ske När avfall underlåts att anmälas innebär det att genom att det grävs ned i mark, blir dumpat till havs kommunen inte kan ställa de krav som behövs för att eller på områden, bränns upp, eller exporteras till skydda miljön eftersom platsen för lagring är okänd. utlandet. Det innebär minskade möjligheter att kontrollera om avfallet omhändertas på korrekt sätt. Andra förekommande avfallsbrott är avfall som tran- sporteras och lagras utan tillstånd, avfall som medvetet klassificeras felaktigt eller att man manipulerar prov- Gärningspersonsperspektivet resultat för att kringgå mer besvärlig och därmed mer Gärningspersonsperspektivet används för att identifiera kostsam hantering. tänkbara orsaker till att gärningspersonen orsakar problem, samt vem som begår det aktuella brottet. Orsaksanalysen visade att gärningspersoner som Avfallsbrottslighetens konsekvenser begår avfallsbrottslighet vanligtvis även förekommer Avfall som dumpas på okända platser har negativ i annan brottslighet och är kända sedan tidigare av påverkan på miljön, människor, djur, skog, mark, sjöar myndigheter. Det framgick även att gärningspersonerna och vattendrag. inte arbetar ensamma utan ingår i större nätverk. När dumpningsplatser upptäcks blir det även stora Fastighetsägare med flera entreprenörsled kan agera ekonomiska kostnader för den offentliga aktören som som gärningsperson genom att hyra ut mark och lokal behöver sanera platserna, återställa natur och ta hand till kriminella aktörer som i sin tur hyr ut i andra och om de skador som uppstått. tredje hand. Ytterligare konsekvenser till följd av avfallsbrott är I orsaksanalysen framgick att nätverken har möjliggörare den osunda konkurrensen som skapas på marknaden som är insatta i lagstiftning och som ansvarar för att ta där de kriminella aktörerna kan erbjuda kunder fram strategier för hur genomförandet av avfallsbrotten avfallshantering till en betydligt lägre kostnad än vad ska utföras för att minimera risktagandet. Det före- seriösa aktörer kan. Detta innebär att seriösa aktörer kom även andra sorters möjliggörare i form av bolags- riskerar att konkurreras ut och tvingas till konkurs. målvakter, mäklare, revisorer och andra personer Som en följd av detta minskar även tilltron till det som antingen har kopplingar eller kännedom om svenska samhällets förmåga att hantera brottsligheten. avfallsmottagare i andra länder. I nätverken finns även gärningspersoner i form ödetomter i väntan på exploatering eller fastigheter av transportörer med tillgång till lastbilar som som väntar på detaljplansändringar utnyttjas av transporterar avfallet till olika platser innan det de kriminella vid avfallsbrottslighet. Platserna och exempelvis exporteras ut från Sverige. områdena som används i brottsuppläggen kräver dessutom en tillåtande fastighetsägare som inte ställer Det kunde konstateras att de vanligaste företags- några krav på hur marken får nyttjas. formerna som förekommer vid avfallsbrottslighet är aktiebolag och enskild näringsverksamhet. Likaså att gärningspersonerna använder företag som brotts- Brottsutsatthetsperspektivet verktyg där de har en legal fasad utåt, samtidigt som Brottsutsatthetsperspektivet används för att identifiera de döljer den illegala och egentliga verksamheten och analysera vilka grupper, verksamheter eller objekt bakom. Utan tillstånd kan företaget sedan med låg som är särskilt sårbara för att utsättas för brott. Den upptäcktsrisk köpa in, lagra eller hantera avfall. används också för att förklara orsaker till varför ett visst objekt eller en viss person/grupp utsätts för brott. Perspektivet analyserar även hur strukturella och Situationellt perspektiv sociala förhållanden påverkar den brottsutsatta. Situationellt perspektiv innebär att man kartlägger orsakerna i själva situationen eller orsaker som är Brottsutsatthetsperspektivet i orsaksanalysen bidrog kopplade till område eller plats och som bidrar till att med infallsvinklar som: problemet eller brottet uppstår. • Miljön för djur och natur blir påverkad av Vid orsaksanalysen framkom att de geografiska avfallsbrottslighet när hantering av miljöfarliga områdena som används i brottsuppläggen ofta med- ämnen inte hanteras på rätt sätt. vetet smälter in i omgivningen. Det kan exempelvis handla om platser som ser ut att användas till • Boenden i närområdet påverkas negativt, likaså annat än till att hantera avfall. Många av platserna intilliggande verksamheter och dess anställda. har flera fastigheter och verksamheter på ett och samma område. Det brukar även vara flera liknande • Seriösa konkurrerande verksamheter drabbas av verksamheter i samma område. Brottsområdena i osund konkurrens på arbetsmarknaden. Malmö ligger ofta placerade nära annan bebyggelse just för att smälta in och försvinna i omgivningen. • Kommunen får stå för saneringskostnader om ingen annan kan hållas ansvarig, vilket indirekt Platserna och områdena kräver tillgång till större ytor påverkar skattebetalarna i Malmö. och lokaler för tillfällig förvaring. Det behövs fastigheter med lagringsmöjligheter både inomhus och utomhus • Personer som utnyttjas vid svart arbetskraft där det finns plats för större containrar. Det behövs och undermåliga arbetsvillkor i samband med verkstäder för att exempelvis bearbeta avfall, stycka bilar avfallsbrottslighet är också brottsutsatta. och stapla däck i varandra. Fastigheterna behöver vara tillgängliga för tyngre fordon som exempelvis lastbilar. • Fastighetsägare kan bli brottsutsatta i vissa Industriområden är således ofta förekommande som situationer, till exempel när de hyr ut fastighet brottsplatser gällande avfallsbrottslighet. till en seriös aktör som i sin tur hyr ut till en oseriös aktör. Trots att fastighetsägaren inte Områdena och platserna är ofta med hjälp av buskage haft ont uppsåt kan denne i slutändan bli eller höga staket och stängsel skyddade från insyn. betalningsskyldig för sanering av mark, samt Platser som är undanskymda väljs för att få arbeta riskera att åläggas miljösanktionsavgift eftersom ostört, dessutom brukar platserna ha lättillgängliga fastighetsägaren är den ansvarige för hanteringen potentiella flyktvägar. Även rivningstomter och av avfallet. • Invånare och natur i tredje land som tar emot Organiserad brottslighet använder sig av etablerade avfallet påverkas vid avfallsbrottlighet, speciellt nätverk och strukturer som ger tillgång till expertis, då vissa länder har bristande miljö- och arbets- finansiella resurser och kontakter vilket gör det möjligt skyddslagstiftning. att genomföra brotten på ett effektivt sätt. Tillgången till detta nätverk gör det svårt för myndigheter och Privata avfalls- och återvinningsföretag kan vara kommuner att komma åt de kriminella och stoppa brottsutsatta objekt. Det är i nuläget avsaknaden av deras verksamhet. tillräckliga lagar, kontroller och rutiner som här skapar möjligheter för kriminella att begå brott utan att upptäckas. Denna brist utgör en sårbarhetsfaktor, där Kommande arbetsprocess utifrån avsaknaden av tillräckligt omfattande kontrollsystem orsaksanalysen bidrar till att brotten får lov att fortsätta. En del av de bakomliggande orsakerna som framkom i orsaksanalysen har Malmö stad själv rådighet över och kan på så vis själv påverka. De kommer därför Sammanfattande reflektion att användas som underlag vid framtagandet av en Orsaksanalysen bidrar till en fördjupad förståelse för åtgärdsplan med brottsförebyggande åtgärder kopplat de grundläggande faktorerna och förhållandena som till brottsområdet. möjliggör att brotten kan begås. Den ger en bättre insikt i gärningspersonernas motivation och deras Kommande steg för Malmö stad blir att utveckla handlingsmönster. Analysen ger också en bättre bild lämpliga strategier och implementera åtgärder som av de olika situationernas karaktär, samt vilka objekt, adresserar dessa faktorer. Det är även viktigt att verksamheter eller grupper som är mest sårbara och kontinuerligt utvärdera effekten för att försäkra sig om därför används. Orsaksanalysen visar även vilka att Malmö stad har ett hållbart, fungerande och starkt konsekvenser som kan uppstå till följd av brotten och brottsförebyggande arbete. hur dessa påverkar människor, samhället, djur och natur. Åtgärdsplanen kommer bli en del av kommunens Många av de orsaker som framkom i analysen kan utvecklingsarbete med att fortsätta bedriva ett delas in i tre övergripande huvudkategorier: kunskapsbaserat brottsförebyggande arbete, med syfte att bidra till minskad brottslighet och ökad trygghet • ekonomiska motiv i Malmö. • avsaknad av kontroll- och tillsynssystem • etablerade nätverk och strukturer Den starkaste drivkraften och motiverande faktor bakom avfallsbrott är den ekonomiska motivationen. Möjligheten att tjäna mycket pengar snabbt kan vara en orsak till att personer tar risker och deltar i kriminella nätverk. Avsaknaden av tillräckligt effektiva kontroll- och tillsyns- system är en bakomliggande orsak till att brotten möjlig- görs. Trots lagar och regler är det svårt att upprätthålla en helhetssyn över brottets tillvägagångssätt. Detta bidrar till att oseriösa aktörer och kriminella ges möjlighet att agera i det dolda utan att riskera att bli upptäckta. 7. Sammanfattning av lägesbilden och framåtblick Däremot visar kartläggningen, inom vissa brottstyper som till exempel våld i nära relationer, miljöbrott och hatbrott, på fortsatt stora utmaningar. Ett troligt mörkertal bidrar till att statistiken inte fullt ut speglar verkligheten. Den fortsatta utvecklingen kring det Lägesbilden visar att den totala brottsligheten brottsförebyggande arbetet kräver ett helhetsperspektiv i Malmö har minskat över tid. Likaså har där alla delar av samhället är engagerade i att skapa en den upplevda tryggheten i Malmö ökat, trygg och inkluderande stad för alla invånare. då allt fler invånare känner sig trygga i sitt bostadsområde. Polisens trygghetsmätning För att möta detta krävs intensifierade förebyggande från 2023 visar dessutom att stadens samlade insatser och utvecklade metoder för att bättre fånga upp problemindex är på den lägsta nivån sedan och förstå den dolda brottsligheten. Arbetet med kart- mätningarna inleddes 2007. läggning, orsaksanalys samt den kommande åtgärds- planen kommer bidra till en mer heltäckande lägesbild. Den positiva utvecklingen är ett resultat av stadens samlade trygghetsskapande- och brottsförebyggande Malmös internationella kopplingar och geografiska arbete, där riktade åtgärder, förbättrad resurs- läge medför även att staden påverkas av händelser och användning samt ett stärkt samarbete mellan olika förändringar i omvärlden. Både globala och nationella aktörer har spelat en avgörande roll. händelser kan snabbt få lokala konsekvenser. Därför är det viktigt att fortsätta omvärldsbevaka kontinuerligt Dock finns tydliga geografiska skillnader i trygghets- för att tidigt identifiera risker, trender och förändringar upplevelsen bland Malmöborna. Det skiljer mer än 30 som kan påverka det lokala trygghets- och brottsföre- procentenheter mellan de två områden som rapporterar byggande arbetet i staden. lägst respektive högst upplevd otrygghet. Trots uppl evda trafikrelaterade ordningsstörningar i centrala Malmö är Flera av de brott som beskrivs i denna lägesbild den generella trenden att antalet anmälda trafikbrott i drabbar inte enbart enskilda individer, utan riskerar Malmö har minskat kontinuerligt sedan 2018. också att underminera tilliten till samhället i stort. Att förebygga brott handlar därför också om att motverka En annan positiv trend är att antalet sprängningar polarisering och stärka tilliten i hela samhället. under det aktuella året minskat markant. Även antalet skjutningar är på en betydligt lägre nivå än 2017. Källförteckning Baianstovu, R., Strid, S., Cinthio, H., Särnstedt Brottsförebyggande rådet (2023). Gramnaes, E., & Enelo, J.-M (2019). ”Nationella trygghetsundersökningen 2023” ”Det hedersrelaterade våldets och förtryckets uttryck Stockholm: Brottsförebyggande rådet. och samhällets utmaningar” Örebro universitet. Brottsförebyggande rådet (2023). ”Polisanmälda hatbrott 2022” Brottsförebyggande rådet (u. å.). Brottsförebyggande rådet. ”Brott i nära relation” Tillgänglig på: https://bra.se/statistik/statistik-om- Brottsförebyggande rådet. rattsvasendet/hatbrottsstatistik Tillgänglig på: https://bra.se/amnen/vald-i-nara- relation Brottsförebyggande rådet (2023). ”Utredning och uppklarning av dödligt våld i Brottsförebyggande rådet (u. å.). kriminell miljö” ”Hatbrott” Rapport 2023:4. Brottsförebyggande rådet. Stockholm: Brottsförebyggande rådet. Tillgänglig på: https://bra.se/amnen/hatbrott Brottsförebyggande rådet (2024). Brottsförebyggande rådet (2018). ”Brott i nära relation – kartläggning av utsatthet under ”Orsaksanalys i lokalt brottsförebyggande arbete” 2022 och under livstiden” Stockholm: Brottsförebyggande rådet. Stockholm: Brottsförebyggande rådet. Brottsförebyggande rådet (2020). Brottsförebyggande rådet (2024). ”Samverkan i lokalt brottsförebyggande arbete” ”Miljöbrott” Stockholm: Brottsförebyggande rådet. Stockholm: Brottsförebyggande rådet. Tillgänglig på: https://bra.se/statistik/statistik-om- Brottsförebyggande rådet (2021). brottstyper/miljobrott.html ”Kartläggning och lägesbild i lokalt brottsförebyggande arbete” Brottsförebyggande rådet (2024). Rapport 2021. ”Nationella trygghetsundersökningen 2024: Stockholm: Brottsförebyggande rådet. Om utsatthet, otrygghet och förtroende” Rapport 2024:8. Brottsförebyggande rådet (2021). Stockholm: Brottsförebyggande rådet. ”Våld i ungas parrelationer” Rapport 2021:15. Brottsförebyggande rådet (2024). Stockholm: Brottsförebyggande rådet. ”Skolundersökningen om brott 2023” Rapport 2024:10. Brottsförebyggande rådet (2023). Stockholm: Brottsförebyggande rådet. ”Barn och unga i kriminella nätverk” Rapport 2023:13. Brottsförebyggande rådet (2024). Stockholm: Brottsförebyggande rådet. ”Välfärdsbrott” Stockholm: Brottsförebyggande rådet. Brottsförebyggande rådet (2023). Tillgänglig på: https://bra.se/forebygga-brott/ ”Konstaterade fall av dödligt våld 2023. En granskning forebyggande-utifran-amne/valfardsbrott.html av anmält dödligt våld.” Stockholm: Brottsförebyggande rådet. Center mot våldsbejakande extremism (2024). Hedersförtryck.se (u. å.). ”Våldsbejakande extremism i Sverige – En ”Vad är hedersrelaterat våld och förtryck?” kunskapsöversikt 2023–2024” Tillgänglig på: https://www.hedersfortryck. Stockholm: Center mot våldsbejakande extremism. se/hedersrelaterat-vald-och-fortryck/vad-ar- hedersrelaterat-vald-och-fortryck/ Center mot våldsbejakande extremism (2024). ”Våldsbejakande extremism” Lag (2023:196) om kommuners ansvar för Tillgänglig på: https://www.cve.se/ brottsförebyggande arbete valdsbejakandeextremism Nationellt centrum för kvinnofrid (u. å.). Ekonomistyrningsverket (2023). ”Våld i nära relationer” ”Omfattningen av felaktiga utbetalningar” Uppsala universitet. Rapport ESV 2023:22. Tillgänglig på: https://www.uu.se/centrum/nck/ Stockholm: Ekonomistyrningsverket. kunskapsbank-om-vald/fakta-och-forskning-om-vald/ vald-i-nara-relationer Europeiska kommissionen (2021). ”Mapping the risk of serious and organized crime Nordic Safe Cities (2022). infiltrating legitimate businesses” ”Malmö – trygg och säker digital stad: Analys av hat i EU-kommissionen. den digitala staden Malmö” Nordic Safe Cities. Europeiska rådet (2024). ”EU:s kamp mot miljöbrottslighet” Malmö stad (u. å.). Europeiska rådet. ”Fakta och statistik: Befolkning” Tillgänglig på: https://www.consilium.europa.eu/sv/ Malmö stad. infographics/eu-fight-environmental-crime-2022/ Tillgänglig på: https://malmo.se/Fakta-och-statistik/ Befolkning.html Forkby, T., Gerell, M., Guldåker, N., Hallin, P-O,. Ivert, A-K., Mellgren, C., Nilsson, J., Nilvall, K., Malmö stad (u. å.). Thorén, T., Tolsheden, I. & Westerdahl, S. (2020). ”Projekt Trygg relation – fri från våld” ”Att vända utvecklingen - från utsatta områden till Malmö stad. trygghet och delaktighet” Tillgänglig på: https://malmo.se/Sa-arbetar-vi-med.../ Malmö universitet. Trygghet-och-sakerhet/Trygghetsskapande-arbete/ Projekt-Trygg-relation---fri-fran-vald.html Försvarshögskolan (2023). ”Desinformation, konspirationsteorier, och Malmö stad (2017). kopplingarna mellan det inhemska och det ”Trygghets- och säkerhetspolicy” internationella i relation till informationspåverkan Malmö stad. från icke-statliga aktörer” Stockholm: Försvarshögskolan. Malmö stad (2021). ”Hedersrelaterad problematik i Malmö stads förskolor Hedersförtryck.se (u. å.). – erfarenheter och behov av stöd” ”Omfattning av hedersrelaterat våld och förtryck i Malmö stad. Sverige” Tillgänglig på: https://www.hedersfortryck.se/ hedersrelaterat-vald-och-fortryck/omfattning/ Malmö stad (2022). Polismyndigheten (2023). ”Fri från våld – en gemensam angelägenhet 2022– ”Organiserad brottslighet – polisens arbete” 2026. Plan för barn- och kvinnofrid och mot våld i Polismyndigheten. nära relation, hedersrelaterat våld och förtryck, Tillgänglig på: https://polisen.se/om-polisen/polisens- sexuellt våld, sex mot ersättning och människohandel arbete/organiserad-brottslighet/ 2022–2026” Malmö stad. Polismyndigheten (2023). ”Trygghetsmätningen Lokalpolisområde Malmö stad (2023). Malmö 2023” ”Malmö Läget 2023 – Statistik och fakta om Polismyndigheten. näringslivet i Malmö. En sammanställning från Malmö stad 2023” Polismyndigheten (2024). Malmö stad. ”Kontroller indikerar omfattande avfallsbrottslighet” Polismyndigheten. Malmö stad (2024). Tillgänglig på: https://polisen.se/aktuellt/nyheter/ ”Arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck. nationell/2024/oktober/kontroller-indikerar- Fördjupad granskning” omfattande-avfallsbrottslighet/#:~:text=Sex%20 Malmö stad. miljarder%20kronor%20i%20kriminella%20 int%C3%A4kter%20I,en%20miljard%20kronor%- Malmö stad (2024). 20handlar%20om%20milj%C3%B6farligt%20avfall ”Uppväxtvillkor för barn och unga i Malmö: resultat av CTC-enkäten – om risk- och skyddsfaktorer i barns Polismyndigheten (2024). livsmiljöer”. Version 1. ”Skärpta straff för brott gällande vapen och explosiva Malmö stad. varor” Polismyndigheten. Myndigheten för psykologiskt försvar (2023). Tillgänglig på: https://polisen.se/aktuellt/nyheter/ ”Ökad spridning av desinformation riktas mot Sverige” nationell/2024/januari/skarpta-straff-for-brott- Tillgänglig på: https://mpf.se/om-oss/ gallande-vapen-och-explosiva-varor/ nyheter/2023/2023-08-18-okad-spridning-av- desinformation-riktas-mot-sverige Regeringen (2016). ”En nationell strategi för att förebygga och bekämpa Polismyndigheten (u. å.). mäns våld mot kvinnor” ”Brott i nära relation” Utdrag ur Skr. 2016/17:10. Polismyndigheten. Stockholm: Regeringen. Tillgänglig på: https://polisen.se/utsatt-for-brott/brott- i-nara-relationer2/ Regeringen (2017). ”Tillsammans mot brott – ett nationellt Polismyndigheten (2023). brottsförebyggande program” ”Lägesbild över utsatta områden” Skr. 2016/17:126. Regeringsuppdrag 2023. Stockholm: Regeringen. Polismyndigheten. Regeringen (2024). Polismyndigheten (2023). ”Barriärer mot brott – en socialpreventiv strategi mot ”Myndighetsgemensam lägesbild organiserad kriminella nätverk och annan brottslighet” brottslighet 2023” Skr. 2023/24:68. Polismyndigheten. Stockholm: Regeringen. Regeringen (2024). Svenskt Näringsliv (2023). ”Fri och trygg utan våld och förtryck: Åtgärdsprogram ”Brottslighetens kostnader 2023” för att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor, Publicerad 12 november 2023. våld i nära relationer och hedersrelaterat våld och Stockholm: Svenskt Näringsliv. förtryck samt prostitution och människohandel 2024–2026” Svenskt Näringsliv (2023). Stockholm: Regeringen. ”Hälften av Skånes företagare utsatta för brott senaste året” Regeringen (2024). Stockholm: Svenskt Näringsliv. ”Nationell strategi mot våldsbejakande extremism och terrorism – förebygga, förhindra, skydda och hantera” Sveriges kommuner och regioner (2024). Skr. 2023/24:56. ”Välfärdsbrott är demokratihotande” Stockholm: Regeringen. Tillgänglig på: https://skr.se/ skr/demokratiledningstyrning/ Socialstyrelsen (u. å.). hotmotdemokratiochsamhallssystem/ ”Hedersrelaterat våld och förtryck” valfardsbrottslighet.377.html Socialstyrelsen. Tillgänglig på: https://www.socialstyrelsen.se/ Säkerhetspolisen (2024). kunskapsstod-och-regler/omraden/vald-och-brott/ ”Lägesbild 2023–2024” hedersrelaterat-vald-och-fortryck/ Stockholm: Säkerhetspolisen. Socialstyrelsen (2022). Säkerhetspolisen (2024). ”Anmälningar om barn som far illa eller misstänks fara ”Våldsbejakande extremism ” illa 2021 – Uppföljning och analys av utvecklingen” Tillgänglig på: https://www.sakerhetspolisen.se/hoten- Socialstyrelsen. mot-sverige/terrorism-och-extremism/valdsbejakande- extremism.html Socialstyrelsen (2022). ”Barn som far illa – kunskapsstöd och regler” Trygghetskommissionen (2021). Socialstyrelsen. ”Trygghet i fokus – en kartläggning av Tillgänglig på: https://www.socialstyrelsen.se/ livskvalitetsbrott och otrygghet i Stockholmsregionen” kunskapsstod-och-regler/omraden/barn-och-unga/ Stockholm: Region Stockholm. barn-som-far-illa/ Åklagarmyndigheten (2024). SOU 2023:52. ”Bidragsbrott” ”Ett stärkt och samlat skydd av välfärdssystemen: Tillgänglig på: https://www.aklagare.se/om- slutbetänkande av 2021 års bidragsbrottsutredning” brottsligheten/olika-brottstyper/Bidragsbrott/ Stockholm: Statens offentliga utredningar. Åklagarmyndigheten (2024). Statskontoret (2023). ”Miljöbrott” ”Nya utmaningar och gamla problem – om korruption Tillgänglig på: https://www.aklagare.se/om- i kommuner och regioner” brottsligheten/olika-brottstyper/miljobrott/ Rapport 2023:13. Stockholm: Statskontoret. Bilaga 1. Karta över Malmös 14 geografiska delområden (GeSo) Område Benämning Delområden 1 Västra hamnen, Davidshall, Frihamnen, Gamla staden, Inre hamnen, Lugnet, Gamla staden m fl Malmöhus, Mellersta hamnen, Norra hamnen, Oljehamnen, Rörsjöstaden, Spillepengen, Västra hamnen, Östra hamnen 2 Kirsebergsstaden, Bulltofta, Ellstorp, Håkanstorp, Johanneslust, Katrinelund, Värnhem m fl Kirsebergsstaden, Norra Sorgenfri, Rostorp, Sege industriområde, Segemölla, Segevång, Slussen, Valdemarsro, Värnhem, Östervärn 3 Riseberga, Jägersro m fl Almgården, Elisedal, Fortuna hemgården, Höja, Jägersro, Jägersro villastad, Kvarnby, Riseberga, Stenkällan, Södra Sallerup, Toftanäs, Videdal, Virentofta, Östra Skrävlinge 4 Oxie Kyrkby, Oxievång m fl Glostorp, Kristineberg, Kungshög, Käglinge, Lockarp, Oxie kyrkby, Oxievång, Toarp 5 Bunkeflostrand, Tygelsjö by Bunkeflostrand, Klagshamn, Naffentorp, Skumparp, Tygelsjö by, m fl Tygelsjö vång, Vintrie, Västra Klagstorp 6 Limhamns hamnområde, Annetorp, Djupadal, Elinelund, Gamla Limhamn, Hyllieby, Elinelund m fl Kalkbrottet, Limhamns hamnområde, Rosenvång, Sibbarp 7 Ribersborg, Bellevue m fl Bellevue, Fridhem, Fågelbacken, Hästhagen, Kronprinsen, Mellanheden, Nya Bellevue, Ribersborg, Ribersborgsstranden, Rönneholm, Solbacken, Teatern, Västervång 8 Lorensborg, Bellevuegården Bellevuegården, Dammfri, Kronborg, Lorensborg, Pildammsparken, m fl Stadion, Ärtholmen 9 Möllevången, Rådmansvången Allmänna sjukhuset, Annelund, Lönngården, Möllevången, Norra m fl Sofielund, Rådmansvången, Sofielund industriområde, Södervärn, Södra Sofielund, Västra Sorgenfri, Östra Sorgenfri 10 Örtagården, Herrgården m fl Apelgården, Emilstorp, Herrgården, Kryddgården, Persborg, Rosengård centrum, Törnrosen, Västra Kattarp, Örtagården, Östra kyrkogården 11 Nydala, Almhög m fl Almhög, Augustenborg, Eriksfält, Gullvik, Gullviksborg, Heleneholm, Hermodsdal, Hindby, Nydala 12 Lindängen, Almvik m fl Almvik, Fosieby, Fosieby industriområde, Fredriksberg, Kastanje- gården, Lindängen, Svågertorp 13 Lindeborg, Borgmästare- Borgmästaregården, Flensburg, Gröndal, Kulladal, Lindeborg, gården m fl Södertorp, Västra Söderkulla, Östra Söderkulla 14 Hyllievång, Kroksbäck m fl Holma, Hyllievång, Kroksbäck, Kroksbäcksparken