Kommunstyrelsen — 6 maj 2026

§ 179 Remiss Vattenmyndigheten Södra Östersjön - Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027-2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt STK-2026-290 Sammanfattning Vattenmyndigheten Södra Östersjön har översänt en remiss för samråd. Syftet är att avgränsa omfattning och detaljeringsgrad i miljökonsekvensbeskrivningen för ett kommande delåtgärdsprogram. Vattenmyndigheten redovisar att kommande delåtgärdsprogram kan komma att innefatta en ny åtgärd riktad till kommunerna. Malmö stad och VA Syd avser att återkomma när delåtgärdsprogrammet presenteras i sin helhet eftersom åtgärdens utformning inte är klar. Underlaget har internremitterats till miljönämnden, stadsbyggnadsnämnden, tekniska nämnden samt till VA Syd. Samtliga har inkommit med svar. Beslut Kommunstyrelsen beslutar 1. Kommunstyrelsen godkänner förslag till yttrande och skickar yttrandet till Vattenmyndigheten. Beslutet skickas till Vattenmyndigheten Miljönämnden Stadsbyggnadsnämnden Tekniska nämnden VA SYD Stadskontoret, omvärld och näringsliv Stadskontorets handläggare Beslutsunderlag • Förslag till beslut KSAU 260427 §274 Remiss Vattenmyndigheten Södra Östersjön - Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027-2033 i Södra Östersjön • G-Tjänsteskrivelse KSAU 260427 Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027-2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt • Förslag till yttrande KSAU 260427 Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027-2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt • Remissvar VA SYD • Tekniska nämnden beslut 260324 § 65 • Remissvar tekniska nämnden • Miljönämnden beslut 260325 § 56 • Remissvar miljönämnden • Stadsbyggnadsnämnden beslut 260325 § 89 • Remissvar stadsbyggnadsnämnden • Avgränsningssamråd enligt 6 kap. miljöbalken - Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027-2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt • Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027-2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt Malmö stad Stadskontoret Tjänsteskrivelse Datum 2026-04-16 Vår referens Agneta Persson Projektledare agneta.persson@malmo.se Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027- 2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt STK-2026-290 Sammanfattning Vattenmyndigheten Södra Östersjön har översänt en remiss för samråd. Syftet är att avgränsa omfattning och detaljeringsgrad i miljökonsekvensbeskrivningen för ett kommande delåtgärdsprogram. Vattenmyndigheten redovisar att kommande delåtgärdsprogram kan komma att innefatta en ny åtgärd riktad till kommunerna. Malmö stad och VA Syd avser att återkomma när delåtgärdsprogrammet presenteras i sin helhet eftersom åtgärdens utformning inte är klar. Underlaget har internremitterats till miljönämnden, stadsbyggnadsnämnden, tekniska nämnden samt till VA Syd. Samtliga har inkommit med svar. Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta 1. Kommunstyrelsen godkänner förslag till yttrande och skickar yttrandet till Vattenmyndigheten. Beslutsunderlag • Avgränsningssamråd enligt 6 kap. miljöbalken - Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027-2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt • Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027-2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt • G-Tjänsteskrivelse KSAU 260427 Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027-2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt • Remissvar VA SYD • Remissvar stadsbyggnadsnämnden SIGNERAD 2026-04-21 • Stadsbyggnadsnämnden beslut 260325 § 89 • Remissvar miljönämnden • Miljönämnden beslut 260325 § 56 • Tekniska nämnden beslut 260324 § 65 • Remissvar tekniska nämnden Beslutsplanering Kommunstyrelsens arbetsutskott 2026-04-27 Kommunstyrelsen 2026-05-06 Beslutet skickas till Vattenmyndigheten Miljönämnden Stadsbyggnadsnämnden Tekniska nämnden VA SYD Stadskontoret, omvärld och näringsliv Stadskontorets handläggare Ärendet Vattenmyndigheten har översänt en remiss för samråd avseende att Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist just nu tas fram för Södra Östersjöns vattendistrikt där Malmö stad ingår. Till programmet görs en strategisk miljöbedömning enl 6 kap. miljöbalken, som leder till att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) upprättas. I ett tidigt skede i miljöbedömningsprocessen bjuder Vattenmyndigheten Södra Östersjön in berörda myndigheter till samråd om hur omfattning och detaljeringsgrad ska avgränsas (6 kap 10§ miljöbalken). Berörda myndigheter är kommuner och länsstyrelser i Södra Östersjöns vattendistrikt samt centrala myndigheter: Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket, Sveriges geologiska undersökning (SGU), Sveriges metrologiska och hydrologiska institut (SMHI) och Tillväxtverket. Vattenmyndigheten redovisar att kommande MKB inte kommer att innehålla vilka åtgärder i miljön som ska genomföras. MKB:n innehåller en övergripande analys av Delåtgärdsprogrammets miljöpåverkan, med utgångspunkt från förväntade effekter som de administrativa åtgärderna i åtgärdsprogrammet kommer ha i miljön. MKB:n kommer i enlighet med 6 kap. 2 § miljöbalken beskriva miljöeffekter. Syftet är att dokumentet ska ge en helhetssyn av miljöpåverkan och beskriva den påverkan, effekt och konsekvens som åtgärdsprogrammet kan antas medföra. Vattenmyndigheten Södra Östersjön ber om synpunkter, särskilt avseende kapitel 5, Myndighetens åtgärder och uppföljning, samt om miljöeffekterna är tillräckliga, om Delåtgärdsprogrammet bör lyftas i förhållande till ytterligare planer/program och synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen i övrigt. Nu gällande Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2022–2027 innehåller inga åtgärder riktade mot kommunerna, men i det utskickade underlaget aviserar Vattenmyndigheten att de utreder ett antal nya åtgärder varav en föreslås riktas mot kommunerna. Åtgärder är inte slutligt formulerade men ska, enligt underlaget, handla om tillsyn av vattenanvändning, fysisk planering och planering av va-beredskap mot torka och vattenbrist. Det samlade delåtgärdsprogrammet kommer att skickas på samråd med start i november 2026. Vattenmyndighetens bedömning om miljöpåverkan Vattenmyndigheten bedömer att delåtgärdsprogrammet inte kommer ha någon betydande negativ miljöpåverkan, utan kommer att leda till att tillståndet för vattenförekomsterna i vattendistriktet förbättras. Vattenmyndigheten uppmärksammar att det kan uppstå målkonflikter när åtgärderna i delåtgärdspaketet och åtgärder för att uppnå miljökvalitetsnormer för vatten i stort ska vägas mot andra samhällsbehov lokalt, regionalt eller nationellt. Vattenmyndigheten föreslår att MKB:n ska redovisa miljöeffekter för befolkning och människors hälsa, för djur- eller växtarter som är skyddade enligt 8 kap. miljöbalken, och biologisk mångfald i övrigt, för mark, jord, vatten, luft, klimat, landskap, bebyggelse och kulturmiljö, för hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, för annan hushållning med material, råvaror och energi eller för andra delar av miljön. Internremisser Ärendet har internremitterats till miljönämnden, stadsbyggnadsnämnden, tekniska nämnden samt till VA Syd. Nämnderna delar bedömningen att åtgärdsprogrammet kan antas medföra en positiv påverkan på vattenmiljöerna inom vattendistriktet. Det är bra att kommunala översiktsplaner inkluderas bland de planer och program som berörs, men listan över dessa planer och program bör kompletteras med de kommunala vattentjänstplanerna. Vattenmyndigheten redovisar att man kan komma att föreslå nya åtgärder riktad till kommunerna i kommande delåtgärdsprogram. Då åtgärdernas närmare utformning ännu inte är fastställd väljer nämnderna och VA Syd att inte ta ställning i denna del inom ramen för samrådet, utan avser att återkomma när delåtgärdsprogrammet föreligger i sin helhet. Även om det är för tidigt att avgöra hur en sådan åtgärd påverkar kommunens verksamhet eller att bedöma hur träffsäker en sådan åtgärd skulle vara påpekar miljönämnden att vattenförvaltningen i Sverige redan i dag är både komplicerad och ineffektiv. I första hand bör dessa frågor hanteras av statliga myndigheter. VA Syd konstaterar att Malmö stad och va-huvudmannens verksamhet påverkas av i stort sett samtliga listade myndigheter som kommer att få nya administrativa uppgifter och därmed kommer att påverkas av förslag till nya administrativa åtgärder i Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027–2033. Utöver dessa synpunkter påtalar miljönämnden att även om Malmö i dagsläget inte är utsatt för torka eller vattenbrist i någon större utsträckning, riskerar ett förändrat klimat att leda till problem med vattenbrist, låga grundvattennivåer och låga vattenflöden. Malmö är helt beroende av import av dricksvatten från vattenverk i andra kommuner. Det finns därför anledning att återkomma till frågan när ett slutligt förslag till formulering presenteras. Tekniska nämnden ger också svar på Vattenmyndighetens frågor om miljöeffekterna är tillräckliga samt synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen i övrigt. Underlaget anger att samtliga miljöaspekter enligt 6 kap. 2 § miljöbalken kommer att omfattas i den kommande MKB:n. Därmed görs ingen faktisk avgränsning av miljöeffekter. Nämnden vill lyfta några aspekter som är av särskild betydelse för ett flertal samhällssektorer i södra Sverige, däribland jordbruket och de näringar som är beroende av en stabil livsmedelsförsörjning, samt vattenkrävande näringsliv. Dessa verksamheter påverkas av torka och vattenbrist på ett sätt som kan få betydande konsekvenser både regionalt och nationellt. Det är därför angeläget att MKB:n inom ramen för dess breda avgränsning särskilt beaktar: Följande aspekter bör särskilt belysas i MKB:n: • Jordbrukets produktionsförutsättningar, inklusive bevattning och konkurrens om vatten under torrår. • Livsmedelsproducerande och vattenintensiv industri. • Kumulativa effekter mellan hushåll, industri, jordbruk och samhällsviktiga verksamheter. • Dricksvattenförsörjning i kustnära och urbaniserade områden, inklusive risk för saltvatteninträngning. • Låga flöden och minskad grundvattenbildning, samt konsekvenser för råvattenkvalitet. • Reserv- och nödvattenförsörjning samt vatteninfrastruktur. • Effekter för bevattning och vitalitet hos urban grönska och träd, som är viktiga för klimatanpassning och folkhälsa. MKB:n behöver ha ett geografiskt fokus på områden med återkommande vattenbrist, som sydvästra Skåne, samt tydlig redovisning av effekter på beredskap och försörjningstrygghet. Tekniska nämnden framför också att betydande data- och kunskapsbrister som föreligger inom vattenuttag och grundvattenbildning bör hanteras transparent i bedömningen, exempelvis genom scenariobaserade ansatser. VA Syd ger synpunkter på omfattning och detaljeringsgrad. För att uppnå syftet är det väsentligt att åtgärdernas påverkan, effekter och konsekvenser för kommunal planering och va-verksamheten blir väl belysta i MKB:n. För att den ska hålla en god kvalitet bör den klimatpåverkan som redan påverkar vattendistriktet framgå, den framtida klimatpåverkan vi kan förvänta oss samt de åtgärder som föreslås, åtgärdernas miljöpåverkan, effekter och konsekvenser för samhället och verksamheter. Föreslagen avgränsning behöver därför breddas. VA Syd framför att MKB:n för åtgärdsprogram mot torka och vattenbrist tydligare bör utgå från SMHI:s och SGU:s rapporter om klimatpåverkan, dess konsekvenser och effekter av torka och vattenbrist i yt- och grundvattentillgångar. En transparent bördefördelning bör redovisas, som tydliggör hur ansvar och kostnader fördelas mellan olika aktörer och sektorer, för att säkerställa en rimlig proportionalitet. Vattenmyndigheten för Södra Östersjön har bedömt att Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027–2033 inte har någon betydande negativ miljöpåverkan (s 10), utan syftar till att förbättra tillståndet för vattendistriktets vattenförekomster. VA Syd ställer sig frågande till denna bedömning. Av 2 § punkt 2 a Miljöbedömningsförordningen framgår att åtgärdsprogram enligt 5 kap. 8 § miljöbalken ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. Stadskontorets bedömning Stadskontoret ser positivt på att ett delåtgärdsprogram tas fram inom detta relevanta ämne men vill lyfta fram några aspekter som särskilt bör beaktas och säkerställas. Det kommande delåtgärdsprogrammet kan innebära målkonflikter med Malmö stads intressen som avser planläggning av mark och vatten. Under kommande samråd av delåtgärdsprogrammet är det därför viktigt att Malmö stad bevakar att kommunens planering av samhällsviktig infrastruktur inte hindras och att korrekta avvägningar mellan intressena görs. Vattenmyndigheten avser att föreslå nya åtgärder riktade till kommunerna. Detta kan medföra direkta konsekvenser för berörda verksamhetsutövare, där påverkan och resursanspråk avgörs av åtgärdens specifika utformning. Malmö stad, i en egenskap av utpekad myndighet, kan komma att åläggas ett juridiskt ansvar för att säkerställa genomförandet av specifika åtgärder. Stadskontoret framför att Malmö stad behöver återkomma när delåtgärdsprogrammet föreligger i sin helhet. Ansvariga Isabelle Henningsson Nämndsekreterare Micael Nord Näringslivsdirektör Andreas Norbrant Stadsdirektör Malmö stad Kommunstyrelsen Datum Yttrande 2026-05-06 Adress August Palms Plats 1 Till Diarienummer Vattenmyndigheten Kalmar STK-2026-290 Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för Delåtgärdsprogram mot torka och vattenbrist 2027- 2033 i Södra Östersjöns vattendistrikt 537-977-2025 Sammanfattning Malmö stad framför att det kommande delåtgärdsprogrammet kan innebära målkonflikter med Malmö stads intressen som avser planläggning av mark och vatten. Under kommande samråd av delåtgärdsprogrammet är det därför viktigt att bevaka att kommunens planering av samhällsviktig infrastruktur inte hindras och att korrekta avvägningar mellan intressena görs. Vattenmyndigheten redovisar att kommande delåtgärdsprogram kan komma att innefatta en ny åtgärd riktad till kommunerna. Eftersom åtgärdens utformning inte är klar tar Malmö stad inte ställning i detta samråd utan avser att återkomma när delåtgärdsprogrammet presenteras i sin helhet. Yttrande Malmö stad delar Vattenmyndighetens bedömning att åtgärdsprogrammet kan ge positiva effekter för vattenmiljöerna i vattendistriktet. Kommunen uppskattar att kommunala översiktsplaner omfattas bland de planer och program som berörs, men även kommunala vattentjänstplaner bör inkluderas. Vattenmyndigheten aviserar att nya åtgärder riktade till kommunerna kan komma i kommande delåtgärdsprogram. Detta kan medföra ökade administrativa krav och juridiskt ansvar för kommunerna, vilket kan få betydande verksamhets- och resurskonsekvenser. Det kommande delåtgärdsprogrammet kan också innebära målkonflikter med Malmö stads intressen som avser planläggning av mark och vatten. Eftersom åtgärdernas konkreta utformning ännu inte är känd, avstår Malmö stad och från att ta ställning i denna del nu och avser att återkomma när programmet finns i sin helhet. Malmö stad anser att vattenförvaltningen i Sverige redan i nuläget är komplex och ineffektiv, och att frågor om övergripande styrning i första hand bör hanteras av statliga myndigheter. Även om Malmö idag inte är starkt drabbat av torka eller vattenbrist bedöms klimatförändringarna kraftigt öka riskerna för vattenbrist, låga grundvattennivåer och låga flöden. Malmö är helt beroende av dricksvatten från andra kommuner. Det gör staden särskilt sårbar och motiverar fortsatt prövning i det kommande delåtgärdsprogrammet. Malmö stad anser att den föreslagna MKB-avgränsningen är för bred eftersom samtliga miljöaspekter enligt 6 kap 2§ miljöbalken kommer att omfattas, utan prioritering. MKB:n behöver därför tydligare fokusera på samhällskritiska vattenanvändare och risker, med fokus på södra Sverige. Följande aspekter bör särskilt belysas i MKB:n: • Jordbrukets produktionsförutsättningar, inklusive bevattning och konkurrens om vatten under torrår. • Livsmedelsproducerande och vattenintensiv industri. • Kumulativa effekter mellan hushåll, industri, jordbruk och samhällsviktiga verksamheter. • Dricksvattenförsörjning i kustnära och urbaniserade områden, inklusive risk för saltvatteninträngning. • Låga flöden och minskad grundvattenbildning, samt konsekvenser för råvattenkvalitet. • Reserv- och nödvattenförsörjning samt vatteninfrastruktur. • Effekter för bevattning och vitalitet hos urban grönska och träd, som är viktiga för klimatanpassning och folkhälsa. MKB:n behöver ha ett geografiskt fokus på områden med återkommande vattenbrist, som sydvästra Skåne, samt tydlig redovisning av effekter på beredskap och försörjningstrygghet. Den bör utgå tydligare från SMHI:s och SGU:s rapporter om klimatpåverkan, dess konsekvenser och effekter av torka och vattenbrist i yt- och grundvattentillgångar. En tydlig och transparent bördefördelning mellan stat, kommun och andra aktörer efterlyses. Malmö stad efterfrågar öppen hantering av de betydande data- och kunskapsbrister som föreligger inom vattenuttag och grundvattenbildning, exempelvis genom scenarier. Malmö stad lyfter att det kommande delåtgärdsprogrammet kan innebära målkonflikter med kommunens mark- och vattenplanering. Det är centralt att kommande åtgärder inte hindrar samhällsviktig infrastruktur eller långsiktig stadsutveckling. Avseende nya åtgärder riktade till kommunerna avvaktar Malmö stad slutligt ställningstagande tills hela delåtgärdsprogrammet med konkreta åtgärder presenteras. Ordförande Katrin Stjernfeldt Jammeh (S) Sekreterare Isabelle Henningsson