Tekniska nämnden — 4 maj 2026

§ 33 Dnr TEN-2026-000317 - 100 Yttrande angående badförbud i lokal ordningsstadga med avseende på idrottsevenemanget Pannben The Race ....................................................................................................................... 3 § 33 Dnr TEN-2026-000317 - 100 Yttrande angående badförbud i lokal ordningsstadga med avseende på idrottsevenemanget Pannben The Race Tekniska nämnden beslutar att förvaltningens yttrande ska utgöra nämndens yttrande. Sammanfattning Sara Johansson, verksamhetschef teknisk service, informerar i ärendet. I Balans idrottscenter har hos polisen ansökt om tillstånd att anordna idrottsevenemanget Pannben The Race den 2026-06-04 klockan 06.00 till 2026-06-07 klockan 10.00 i centrala delar av Hudiksvall. Hudiksvalls kommun har fått ansökan för samråd avseende vissa detaljplanefrågor och eventuellt yttrande enligt 3 kap. 2 § ordningslagen. I området finns ett äldre badförbud i de kommunala ordningsföreskrifterna som med juridiskt stöd har utretts och utifrån det föreslås ett yttrande. Yttrande Det finns i området ett äldre badförbud i de kommunala ordningsföreskrifterna som föranleder följande utlåtande. De kommunala ordningsföreskrifterna är meddelade med stöd av 1 § förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617). Ordningslagen utgör därför ramverket för ordningsföreskrifternas innehåll och tillämpning. I 2 § i föreskrifterna anges att föreskrifterna är tillämpliga på alla platser inom kommunen som är offentlig plats enligt 1 kap. 2 § första stycket 1-4 ordningslagen om inte annat anges. I 3 § anges att vid tillämpning av ordningslagen och dessa föreskrifter ska med stöd av 1 kap 2 § andra stycket ordningslagen följande områden jämställas med offentlig plats: • Samtliga kyrkogårdar och begravningsplatser… • Badplatserna Maln, Gräsmaln, Ankarmon, tempererat bad vid Ede skola… • Anlagda motions- och skidspår enligt upprättad förteckning… I 15 § anges att bad är förbjudet inom hamnområdet i Hudiksvallsfjärden innanför en linje mellan Oljehamnspiren och Håstaholmens NÖ hörn och i närheten av markerade kablar. Bad är även förbjudet i Lillfjärden och Sundskanalen. I ordningslagens 1 kap. 2 § framgår följande: Med offentlig plats enligt denna lag avses: 1. allmänna vägar, 2. gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål, 3. områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet, om de har upplåtits för detta ändamål och är tillgängliga för allmänheten, samt 4. andra landområden och utrymmen inomhus som stadigvarande används för allmän trafik. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får föreskriva att anläggningar för lek, idrott, camping eller friluftsliv, badplatser, järnvägsområden, begravningsplatser och andra sådana områden, om de inte omfattas av bestämmelserna i första stycket, skall jämställas med offentliga platser vid tillämpning av 3 kap. och av lokala föreskrifter, under förutsättning att områdena är tillgängliga för allmänheten. Kommunen har valt att utnyttja detta bemyndigande genom ordningsföreskrifternas 3 §, vilket utökar ordningsföreskrifterna geografiska räckvidd från offentlig plats enligt ordningslagen (OL) 1:2 till offentlig plats + kyrkogårdar, namngivna badplatser och motionsspår. Av JUNOs lagkommenar till OL 1:2 framgår att för platser som enligt bemyndigande jämställts med offentlig plats enligt ovan, är det enbart vid tillämpningen av ordningslagens bestämmelser om allmän ordning och säkerhet (3 kap) och vid tillämpning av de lokala föreskrifterna som dessa områden ska behandlas som offentliga platser, således inte vid tillämpning av reglerna i 2 kap. om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Avslutningsvis framgår även att om en badplats jämställs med offentlig plats, omfattar det normalt inte bara själva stranden utan även det vattenområde som används av de badande. I 1 kap 4 § plan- och bygglagen (PBL) definieras allmän plats på följande sätt: en gata, en väg, en park, ett torg eller ett annat område som enligt en detaljplan är avsett för ett gemensamt behov. I PBL 4:5 anges att kommunen i en detaljplan ska bestämma och ange gränserna för allmänna platser, kvartersmark och vattenområden. Sammanvägd bedömning Sammantaget innebär bestämmelserna att ett vattenområde som är planlagt som vattenområde inte utgör allmän plats i PBLs mening och därför inte heller offentlig plats enligt OL 1:2. Större delen av vattenområdet från Oljehamnspiren till Håstaholmens nordöstra hörn är planlagt som vattenområde enligt gällande detaljplaner. Övriga delar är antingen inte planlagda eller planlagd kvartersmark (Strandpirens ännu ej använda byggrätt). Inte heller har kommunen genom bemyndigande jämställt vattenområdet i hamnen med offentlig plats (såsom man gjort med exv. Maln), vilket torde innebära att badförbudet som finns i 15 § framstår som svårt att tillämpa på de delar av vattenområdet som varken är offentlig plats enligt OL eller områden jämställda med offentlig plats genom lokal föreskrift – eftersom det då ligger utanför föreskrifternas geografiska räckvidd. Ett bad sker förvisso i regel från landområden som omfattas av de kommunala föreskrifterna men själva badandet (som är aktiviteten som föreskrifterna söker förbjuda) sker i vattenområdet (som inte är offentlig plats). Förbudet mot själva badandet i vattnet kan därför inte utan vidare verkställas mot den som befinner sig i ett vattenområde som inte omfattas av föreskrifternas tillämpningsområde. Därutöver framgår av lagkommentaren till OL 1:2 att kap. 2 (ansökan om allmän sammankomst och offentlig tillställning) endast gäller mark som omfattas av OL 1:2. I detta fall innebär det att aktiviteter som sker utanför ordningslagens geografiska tillämpningsområde inte kan hanteras i ansökan (aktivitet i vatten, aktivitet på Maln). Mot denna bakgrund bör badförbudet inte kunna föranleda ett avslagsbeslut eller senare ingripanden för ordningsförseelser som baseras på badförbudet i hamnbassängen. För att bestämmelsen ska kunna tillämpas behöver kommunen först revidera föreskrifternas territoriella tillämpningsområde. Kommunen har för avsikt att revidera föreskrifterna men också möjliggöra för särskilda undantag. Beslutsunderlag Tekniska förvaltningens tjänsteutlåtande 28 april 2026 Beslutet skickas till Trafikenheten Paragrafen justeras omedelbart