Bygg- och miljönämnden — 9 april 2026

Sammanfattning av ärendet Upprop av förtroendevalda.4(49)

Sammanfattning av ärendet Ingen ledamot eller ersättare anmäler jäv vid dagens möte. Bygg- och miljönämndens beslut Bygg- och miljönämnden beslutar att notera informationen och lägga den till handlingarna.5(49)

Sammanfattning av ärendet Ordförande Fredrik Walderyd (M) föreslår att utse Jörgen Wallin (KD) att justera protokollet digitalt Nämnden noterar informationen att presskonferens efter nämnd äger rum torsdagen den 16 april klockan 15:00 i sammanträdesrum Stinsen. Bygg- och miljönämndens beslut Bygg- och miljönämnden beslutar att utse Jörgen Wallin (KD) att justera protokollet digitalt.6(49)

Sammanfattning av ärendet Sedan presidiet har nedanstående ändring av föredragningslistan gjorts:  Ärende 8 utgår. Bygg- och miljönämndens beslut Bygg- och miljönämnden beslutar att fastställa föredragningslistan. Förslag till beslut Ordförande Fredrik Walderyd (M) föreslår bygg- och miljönämnden besluta att fastställa föredragningslistan. Beslutsgång Ordföranden Fredrik Walderyd (M) ställer förslaget under proposition och finner att bygg- och miljönämnden bifaller förslaget att fastställa föredragningslistan.7(49)

Sammanfattning av ärendet Höganäs kommun (stadsmiljöavdelningen ansöker om strandskyddsdispens för att uppföra ett ytt livräddningstorn på Kvickbadet (Höganäs 36:1. Tornet får en yta om cirka 9 kvm och syftar till att ge badvakterna en tydlig och säker överblick över badområdet. I samband med att en ny cirka 200 meter lång badbrygga uppförs förändras förutsättningarna för badbevakningen. Badvakternas arbetsområde utökas och omfattar framöver två badbryggor, vilket ställer högre krav på översikt och närvaro. Kvickbadet är dessutom en mycket välbesökt badstrand under sommarhalvåret, vilket ytterligare förstärker behovet av en strategisk placering för att kunna upprätthålla en god säkerhetsnivå. Den föreslagna placeringen av det nya livräddningstornet innebär att badvakterna hamnar mer centralt i området. Detta ger en betydligt förbättrad siktlinje över hela stranden, inklusive båda badbryggorna, och skapar därmed bättre förutsättningar för snabb och effektiv tillsyn samt för att säkerställa badgästernas trygghet. Bygg- och miljönämndens beslut Bygg- och miljönämnden beslutar att med stöd av 7 kap. 18 b § miljöbalken (1998:808) MB meddela dispens från strandskyddsbestämmelserna, enligt vad som framgår av ansökan, inom Höganäs 36:1 för uppförandet av ett nytt livräddningstorn. att inte meddela någon tomtplatsavgränsning enligt 7 kap. 18 f § MB. Lokalisering Området ligger inom strandskyddsområde vid Öresund och berörs av riksintressena högexponerad kust och påverkansområde väderradar. Remissvar  Kommunekologen, 2026-03-13 - ingen erinran  Miljöavdelningen, 2026-03-13 - ingen erinran Förslag till beslut Bygglovsavdelningen föreslår att bygg- och miljönämnden beslutar att med stöd av 7 kap. 18 b § MB meddela dispens från strandskyddsbestämmelserna, enligt vad som framgår av ansökan, inom Höganäs 36:1 för uppförandet av ett nytt livräddningstorn och att inte meddela någon tomtplatsavgränsning enligt 7 kap. 18 f § MB.8(49) Förslag till beslut på sammanträdet Fredrik Walderyd (M), Staffan Lindqvist (M) och Gary Paulsson (S) yrkar att bygg- och miljönämnden beslutar att med stöd av 7 kap. 18 b § MB meddela dispens från strandskyddsbestämmelserna, enligt vad som framgår av ansökan, inom Höganäs 36:1 för uppförandet av ett nytt livräddningstorn och att inte meddela någon tomtplatsavgränsning enligt 7 kap. 18 f § MB. Beslutsgång Ordföranden Fredrik Walderyd (M) ställer förslaget under proposition och finner att bygg- och miljönämnden bifaller förslaget att med stöd av 7 kap. 18 b § MB meddela dispens från strandskyddsbestämmelserna, enligt vad som framgår av ansökan, inom Höganäs 36:1 för uppförandet av ett nytt livräddningstorn och att inte meddela någon tomtplatsavgränsning enligt 7 kap. 18 f § MB. Avvägning och skäl för beslut För att dispens ska kunna prövas måste det enligt lag finnas särskilda skäl. För en bedömning om det finns särskilda skäl ska ansökan prövas utifrån om något av förutsättningarna i 7 kap. 18 c § MB är uppfyllda. Av 7 kap. 18 c p. 5 § MB framgår att som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får det beaktas om det område som upphävandet eller dispensen avser\n1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse Sökande har uppgett att Kvickbadet är en välbesökt och betydelsefull badplats för både kommuninvånare och besökare. Området omfattar långgrund sandstrand, en större befintlig badbrygga med bastu samt en ny, längre badbrygga som är under uppförande. Denna utökning av badinfrastrukturen medför att badvakternas bevakningsområde förstoras och att behovet av god överblick ökar. Sökanden har, mot ovanstående bakgrund, angett att särskilda skäl föreligger i förevarande fall eftersom anläggningen, för sin funktion, måste ligga vid vattnet. Behovet kan inte tillgodoses utanför området. Sökanden har också angett att området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området.\nBedömning Enligt 7 kap. 18 c § MB får dispens från strandskyddet endast ges om något av de särskilda skäl som anges i bestämmelsen är uppfyllda. Prövningen ska göras restriktivt och syftar till att säkerställa strandskyddets två huvudändamål: att trygga allmänhetens tillgång till strandområden9(49) och att bevara goda livsvillkor för växt- och djurliv. Samtidigt möjliggör lagstiftningen undantag när åtgärden bedöms nödvändig och inte kan genomföras utanför strandskyddat område.\nI detta fall avser åtgärden uppförande av ett nytt livräddningstorn på Kvickbadet. Den nya, längre badbryggan innebär att badvakternas bevakningsområde utökas betydligt. För att säkerställa en god säkerhetsnivå och en effektiv badbevakning krävs att personalen har obruten överblick över både strandzonen och de två badbryggorna. Den föreslagna placeringen av tornet möjliggör detta genom att ge ett centralt och strategiskt läge med förbättrade siktlinjer över hela badområdet. Livräddningstornet är en anläggning som i praktiken måste placeras vid strandlinjen för att uppfylla sin funktion. Tornet är en del av badbevakningen och kräver direkt visuell kontakt med strand, vattenyta och bryggor. En placering längre in på land, eller på annan plats utanför strandskyddat område, skulle väsentligt försämra överblicken och därmed äventyra säkerheten.\nÅtgärden kan därför inte lokaliseras utanför strandskyddat område. Förutsättningarna för särskilda skäl enligt 7 kap. 18 c § MB är därmed uppfyllda. Kvickbadet är en av kommunens mest frekvent besökta badplatser och utgör ett viktigt rekreationsområde för både invånare och besökare. Behovet av ett funktionellt livräddningstorn är direkt kopplat till att upprätthålla en hög säkerhetsnivå för allmänheten, särskilt med den nya badbryggans utökade belastning och större bevakningsområde. Att snabbt kunna upptäcka och ingripa vid incidenter är av väsentligt allmänt intresse. Denna skyddsfunktion kan inte tillgodoses genom en placering utanför strandskyddat område. Därmed är även 7 kap. 18 c § MB är uppfylld. Samlad bedömning Vid samlad bedömning bedöms åtgärden nödvändig för att uppfylla både funktionella krav på badbevakning och det angelägna allmänna intresset av att upprätthålla säkerhet på en mycket välbesökt kommunal badplats. Då de särskilda skälen enligt 7 kap. 18 c § p. 3 och p. 5 miljöbalken är uppfyllda och då åtgärden inte bedöms motverka strandskyddets syften, finns förutsättningar att bevilja strandskyddsdispens. En dispens får inte motverka strandskyddets syften, se 7 kap. 13 § MB. Med hänsyn till ovanstående bedöms en dispens inte motverka strandskyddets syften. Strandskyddsdispens ska därför lämnas. Enligt 7 kap. 18 f § MB ska även en tomtplatsavgränsning prövas vid dispens. Tomten är det område markägaren kan hävda som en hemfridszon, där allmänheten inte har rätt att vistas. I aktuellt fall är inte detta tillämpligt. Någon tomtplatsavgräsning ska därför inte medges. Upplysningar Länsstyrelsen ska, enligt 19 kap 3 b § MB, inom tre veckor efter det att kommunens beslut registrerats hos Länsstyrelsen, besluta om eventuell överprövning av beslutet. I samtliga fall kommer Länsstyrelsens beslut att skickas i kopia till beslutande kommunal nämnd samt till sökanden. Påträffas fornlämningar i samband med markarbetena skall dessa i enlighet med 2 kap. kulturmiljölagen (1988:950) omedelbart avbrytas och Länsstyrelsen underrättas. Detta är en10(49) generell bestämmelse i lagen och den gäller alltid. Fornlämningar kan uppträda som mörkfärgade gropar, eldstäder, sotfärgade jordlager med mera. Enligt 7 kap. 18 h § MB upphör ett beslut om dispens att gälla om åtgärderna inte har påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag då dispensbeslutet vann laga kraft. Vid sådana fall krävs förnyad prövning med hänsyn till de omständigheter som då råder.\nBeslutet ska skickas till  Sökande  Länsstyrelsen  Akten11(49)

Sammanfattning av ärendet Sökande har inkommit med ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus samt två komplementbyggnader på fastigheten Tranekärr 1:25. Tomt A är tänkt att bli cirka 1110 kvm och bebyggas med ett enbostadshus och en komplementbyggnad. Tomt B är tänkt att bli 1075 kvm och bebyggas med ett enbostadshus och en komplementbyggnad. Fastigheten Tranekärr 1:25 ligger vid Tranekärrsvägen nära Norra Kustvägen och har aldrig varit bebyggd. Den utgörs i sin helhet av skogsmark och berg i dagen förekommer på flera ställen. Bygg- och miljönämndens beslut Bygg- och miljönämnden beslutar att ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus samt en komplementbyggnad på tomt A på fastigheten Tranekärr 1:25 beviljas. att ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus samt en komplementbyggnad på tomt B på fastigheten Tranekärr 1:25 avslås. Platsens förutsättningar Fastigheten är belägen utanför område med detaljplan och är definierad i kommunens översiktsplan 2035 som landsbygd. Den är markerad som sammanhållen bebyggelse. I Höganäs kommuns översiktsplan (ÖP 2035 antagen år 2019 är området utpekat som landsbygd. Riktlinjer för planering är att prioritera utbyggnad i serviceorterna Viken, Lerberget, Höganäs, Nyhamnsläge och Jonstorp och vara återhållsam med utbyggnad i övriga orter. Inom landsbygd ska tillkommande enstaka ny bebyggelse i första hand lokaliseras till områden som är definierade som sammanhållen bebyggelse eller till lucktomter i befintlig bebyggd miljö. Området är till största del definierat som sammanhållen bebyggelse. I översiktsplanen finns också en planeringsriktning som handlar om att planera med avstånd som möjliggör och inspirerar till rörelse i vardagen. Vid lokalisering av ny bebyggelse ska placering med närhet till bushållplats, skola och annan service prioriteras. På fastigheten finns flera riksintressen. Dessa är riksintresse för naturvård, riksintresse friluftsliv, riksintresse rörligt friluftsliv och riksintresse högexploaterad kustzon.\nRiksintresset naturvård: Områden av riksintresse för naturvård har höga naturvärden som ska bevaras och får inte utsättas för åtgärder som kan orsaka påtaglig skada. Vid osäkerhet om påverkan gäller försiktighetsprincipen, vilket innebär att åtgärder inte bör tillatas innan det är klarlagt att naturvärdena inte skadas. I översiktsplanen betonas att markområden inom riksintresset naturvård ska skyddas och att ny bebyggelse inte får påverka naturmiljön eller dess kvaliteter negativt. Vid prövning av förhandsbesked ska stor hänsyn tas till riksintresset och målsättningen att bevara områdets naturvärden.12(49) Riksintresset friluftsliv: Områden av riksintresse för friluftslivet har stora friluftsvärden utifrån särskilda natur- och kulturkvaliteter, variationer i landskapet och god tillgänglighet för allmänheten. En av utgångspunkterna är att dessa områden är viktiga för många människors friluftsliv. Riksintresset rörligt friluftsliv: Område med riksintresse för rörligt friluftsliv ska bevaras för allmänhetens möjlighet att röra sig i naturen och ta del av höga rekreationsvärden. Åtgärder som kan försämra naturupplevelsen, tillgängligheten eller områdets kvaliteter får inte orsaka påtaglig skada. När det är osäkert vilken påverkan en åtgärd kan få gäller försiktighetsprincipen.\nÅtgärder inte bör tillåtas förrän det är klarlagt att de inte skadar riksintresset.\nGranneyttrande Berörda grannar har underrättats och fått tillfälle att yttra sig över ansökan. En av delägarna till Tranekärr 1:54 har yttrat sig. Det gäller framför allt att den tillkommande trafiken till de två nyaastigheterna skulle störa dem. Remissvar  Stadsarkitektens yttrande 2026-01-28 - ingen erinran  Miljöavdelningens yttrande 2026-02-02 - erinran  Planavdelningens yttrande 2026-01-29 - erinran  VA-avdeldingens yttrande 2026-01-26 - ingen erinran, men med upplysning  Kommunekologens yttrande 2026-01-30 - erinran  Höganäs energis yttrande 2026-01-26 - ingen erinran, men med upplysning  Geodataavdeldingens yttrande 2026-02-02 - erinran  Stadsmiljöavdeldingens yttrande 2026-01-27 - erinran  NSRs yttrande 2026-01-28 - ingen erinran  Exploateringsavdeldingens yttrande 2026-01-22 - ingen erinran Upplysningar/förtydliganden Miljöavdelningen, planavdelningen, kommunekologen, geodataavdelningen och stadsmiljö har erinran på ansökan, de framhäver främst att det finns höga naturvärden på platsen, att området omfattas av flera riksintressen som kan ta skada, att det är högt bebyggelsetryck i området, ansökan saknar stöd i översiktsplanen och att området bör planläggas. Höganäs energi lämnar upplysningar om att de har en transformatorstation i området som påverkar hur nära det går attygga den och att den fortsättningsvis måste vara tillgänglig. VA- avdelningen upplyser om att det inte finns dagvatten i området så det måste tas omhand lokalt inom tomten.\nYttrande från sökande Fastighetsägarna har lämnat in ett bemötande 2026-03-16 på de remissvar som finns i ärendet.\nHela bemötandet finns med som beslutsunderlag och nämnden kan ta del av det innan de fattareslut i ärendet.13(49) Förslag till beslut Bygglovsavdelningen föreslår att bygg- och miljönämnden beslutar att ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus samt två komplementbyggnader på fastigheten Tranekärr 1:25 avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Fredrik Walderyd (M), Staffan Lindqvist (M), Gary Paulsson (S) och Peter Graff (S) yrkar att bygg- och miljönämnden beslutar att ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus samt en komplementbyggnad på tomt A på fastigheten Tranekärr 1:25 beviljas och att ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus samt en komplementbyggnad på tomt B på fastigheten Tranekärr 1:25 avslås. Mikael Stjernquist (L), Magnus Wiberg (L) och Sixten Paulsson (SD) yrkar att bygg- och miljönämnden beslutar att ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus samt två komplementbyggnader på fastigheten Tranekärr 1:25 avslås. Beslutsgång Ordföranden Fredrik Walderyd (M) ställer förslagen under proposition och finner att bygg- och miljönämnden bifaller förslaget att bygg- och miljönämnden beslutar att ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus samt en komplementbyggnad på tomt A på fastigheten Tranekärr 1:25 beviljas och att ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus samt en komplementbyggnad på tomt B på fastigheten Tranekärr 1:25 avslås. Votering Votering begärs och följande voteringsproposition uppställs. Den som röstar enligt Fredrik Walderyds (M), Staffan Lindqvists (M), Gary Paulssons (S) och Peter Graffs (S) förslag röstar JA. Den som röstar enligt Mikael Stjernquists (L), Magnus Wibergs (L) och Sixten Paulssons (SD) förslag röstar NEJ. Med 8 JA-röster för Fredrik Walderyds (M), Staffan Lindqvists (M), Gary Paulssons (S) och Peter Graffs (S) förslag och 3 NEJ-röster för Mikael Stjernquists (L), Magnus Wibergs (L) och Sixten Paulssons (SD) förslag beslutar bygg- och miljönämnden att bifalla Fredrik Walderyds (M), Staffan Lindqvists (M), Gary Paulssons (S) och Peter Graffs (S) förslag att ansökan om JA NEJ Staffan Lindqvist (M) X Kim Johansson (M) X Helena Svensson (M) X Elisabeth Eriksson (M) X Jörgen Wallin (KD) X Sixten Paulsson (SD) X Magnus Wiberg (L) X Mikael Stjernquist (L) X Gary Paulsson (S) X Peter Graff (S) X Fredrik Walderyd (M) X Summa 8 314(49) förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus samt en komplementbyggnad på tomt A på fastigheten Tranekärr 1:25 beviljas och att ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av ett enbostadshus samt en komplementbyggnad på tomt B på fastigheten Tranekärr 1:25 avslås. Reservationer Mikael Stjernquist (L) och Magnus Wiberg (L) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag till beslut. Bygglovsavdelningens skäl för beslut Av 9 kap. 41 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL Framgår att om den som avser att vidta en bygglovspliktig åtgärd i ett område som inte omfattas av en detaljplan får begära ett förhandsbesked i frågan om åtgärden kan lokaliseras till en viss plats.\nI 2 kap. 1 § PBL anges att vid prövningen av frågor enligt PBL ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. I 2 kap. 2 § PBL anges bland annat att prövningen i ärenden om förhandsbesked enligt PBL ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpta för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap. och 4 kap. 1–8 §§ miljöbalken (1998:808), MB, ska tillämpas. Av 2 kap. 5 § PBL framgår att vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till\n1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena, 3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt, 4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och 5. risken för olyckor, översvämning och erosion.\nBebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på et sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.\nAv 4 kap. 2 § PBL framgår att kommunen med en detaljplan ska pröva ett mark- eller vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk samt reglera bebyggelsemiljöns utformning för\n1. en ny sammanhållen bebyggelse med bygglovspliktiga byggnadsverk, om det behövs med hänsyn till bebyggelsens karaktär, omfattning eller inverkan på omgivningen, till behovet av samordning eller till förhållandena i övrigt, 2. en bebyggelse som ska förändras eller bevaras, om regleringen behöver ske i ett sammanhang med hänsyn till den fysiska miljö som åtgärden ska genomföras i, till åtgärdens karaktär eller omfattning eller till förhållandena i övrigt, 3. en åtgärd som omfattas av krav på bygglov, a) om åtgärden innebär att ett område kan tas i anspråk för, eller om den vidtas i ett område som redan har tagits i anspråk för, att anlägga  ett industriområde,15(49)  ett köpcentrum, en parkeringsanläggning eller annat stadsbyggnadsprojekt,  en skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar,  en hamn för fritidsbåtar,  ett hotellkomplex eller en fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse,  en campingplats,  en nöjespark, eller  en djurpark, och b) om åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, 4. ett nytt byggnadsverk som inte är ett vindkraftverk, om byggnadsverket omfattas av krav på bygglov, eller är en annan byggnad än en sådan som avses i 9 kap. 4 eller 5 §, och a) byggnadsverket eller dess användning får betydande inverkan på omgivningen eller\nom det råder stor efterfrågan på området för bebyggande, eller b) byggnadsverket placeras i närheten av en verksamhet som omfattas av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, och 5. en åtgärd som omfattas av krav på bygglov vid nyetablering av en verksamhet som omfattas av lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Första styck