Kommunfullmäktige — 13 december 2023

Plats och tid: Kommunhuset Sessionssalen plan 4, den 13 december 2023, kl. 14:00-15:50 Beslutande och ersättare: Se nästa sida Övriga deltagare: Se nästa sida Plats och tid för justering: Kansli- och utvecklingsavdelningen, måndag 18 december, kl. 16:30 Paragrafer: 165-177 Underskrifter: Sekreterare __________________________________________________________ Maria Forneman Ordförande __________________________________________________________ Ulrika Jeansson (S) Justerare __________________________________________________________ Henrik Persson (S) __________________________________________________________ Lars Svensson (SD) Anslag/Bevis: Protokollet tillkännages/offentliggörs under tre veckor genom att det anslås på kommunens digitala anslagstavla (www.finspang.se). Under dessa tre veckor kan besluten i protokollet överklagas. Organ/instans: Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum: 2023-12-13 Paragrafer: 165-177 Omedelbar justering av paragraf/paragrafer: Datum när anslaget sätts upp: 2023-12-18 Datum när anslaget sätts upp: ÅÅÅÅ-MM-DD Datum när anslaget tas ned: 2024-01-09 Datum när anslaget tas ned: ÅÅÅÅ-MM-DD Underskrift: _______________________________ NN Förvaring av protokollet: Kommunhuset Finspång Beslutande: Ulrika Jeansson (S) Åsa Johansson (C) Bert Egnell (M) ersätter Narcissa Gvozdar-Tellefsen (M) Mats Annerfeldt (S) Reine Hansson (S) ersätter Frida Granath (S) Marcus Wisäter (S) Riitta Leiviskä-Widlund (S) Jonny Persson (S) Henrik Persson (S) ersätter Josefina Leo (S) Patrik Karlsson (S) Lena Lindberg (S) Bertil Senestad (S) Anita Grundström (S) Bill Johansson (S) ersätter Thomas Larsson (S) Magnus Moberg (S) Britt-Marie Jahrl (S) Bengt Eriksson (S) ersätter Jan-Erik Heintze (S) Anne Kron (S) Hugo Andersson (C) Annika Arvidsson Rosén (C) ersätter Kristin Yderfors (C) Mikael Wallin (L) Elisabet Rehn (L) Tommy Jacobsson (L) ersätter Britt-Marie Hamnevik Söderberg (L) Torgny Maurer (SD) Lars Svensson (SD) Nathalie Pettersson (SD) Pia Bågenholm (SD) Kai Hallgren (SD) Kent Sepic (SD) Irina Sedova (SD) Arne Gunnarsson (SD) Pontus Johansson (SD) Börje Axelsson (SD) Inge Jacobsson (M) Jonas Andersson (M) Ritha Andersson (M) Rune Larsson (M) Per-Olov Strandberg (M) Jan-Erik Andersson (M) ersätter Ralph Kronholm (M) Conny Lindgren (V) ersätter Vänsterpartiets vakanta plats Lise-Lott Öhr (V) Leila Marttila (V) ersätter Ingrid Westlund (V) Stefan Carlsson (V) ej närvarande Kristin Andersson (KD) Stefan Ackeryd (KD) Ersättare: Per-Anders Sjöberg (S) ej närvarande Birgit Svärd (S) ej närvarande Carola Persson (S) Jan-Erik Svenblad (S) Sune Horkeby (C) Marcus Eriksson (L) Camilla Glad (SD) ej närvarande Chresten Olsen (SD) Susanna Ringqvist (SD) ej närvarande Dan Hallgren (SD) ej närvarande Valerij Heffel (SD) ej närvarande Christer Forsshéll (M) ej närvarande Lilian Bressler (M) Marie Johansson (KD) ej närvarande Tony Ronnerstam (KD) ej närvarande Övriga deltagare: Kommundirektör Johan Persson, kommunsekreterare Maria Forneman, nämndhandläggare Elin Svensson, handläggare Bitte Landelius, mottagare av Finspångs kommuns demokratistipendium 2023 – föreningen Doverstorps flyktingläger; Jan-Erik, Anna, Martin, Eva Innehållsförteckning Fastställande av föredragningslistans innehåll 2023-§ 165 Information om verksamheten i regionen 2023-§ 166 Ledamöternas frågestund - frågor och svar 2023-§ 167 Information från sociala myndighetsnämnden 2023-§ 168 Redovisning av fullmäktigeenkäten 2023-§ 169 Utdelning av 2023 års demokratistipendium 2023-§ 170 Svar på återremiss - Svar på medborgarförslag - minska risken för olyckor vid Grosvad 2023-§ 171 Revidering av arbetsordning för kommunfullmäktige 2023-§ 172 Rapportering investeringar tertial 2 2023 2023-§ 173 Revidering av God ekonomisk hushållning och resultatutjämningsreserv 2023-§ 174 Entledigande från uppdrag som ersättare i Curt Nicolin Gymnasiet ABs styrelse 2023-§ 175 Handlingar för kännedom - kommunfullmäktige 13 december 2023 2023-§ 176 Anmälan av E-förslag - Ny guldplakett på Arena Grosvad 2023-§ 177 2023-§ 165 Fastställande av föredragningslistans innehåll Kommunfullmäktiges beslut 1. Att informationsärendet ”Information om bygg- och miljönämnden” utgår från föredragningslistan 2. Att lägga till ärendet ”Entledigande från uppdrag som ersättare i Curt Nicolin Gymnasiet ABs styrelse” till föredragningslistan 3. Att fastställa föredragningslistans innehåll Föreslagna ändringar i föredragningslistans innehåll Ordförande Ulrika Jeansson (S) föreslår att informationsärendet ”Information om bygg- och miljönämnden” utgår från föredragningslistan. Vidare föreslår ordföranden att ärendet ”Entledigande från uppdrag som ersättare i Curt Nicolin Gymnasiet ABs styrelse” läggs till föredragningslistan. 2023-§ 166 Information om verksamheten i regionen Kommunfullmäktiges beslut 1. Att ta informationen till protokollet Beskrivning av ärendet Riitta Leiviskä-Widlund (S) informerar om att SVO (samråd vård och omsorg) haft sammanträde angående revidering av regelverk för personligt föreskrivna hjälpmedel. LGVO (ledningsgrupp vård och omsorg) lägger fram ett förslag den 15 december och SVO beslutar den 12 januari 2024. Mats Annerfeldt (S) informerar om att Regionen gör ett bokslut med minus 1,3 miljarder, att de inför anställningsstopp och stopp för hyrpersonal. Mats berättar också att det märks att det är ökat antal fall med Covid, och att kommuner uppmanas plocka hem färdigbehandlade från sjukhusen. Vidare ger Mats information om arbete med Regional utvecklingsstrategi (RUS) där det blir en översyn våren 2024 med efterföljande revidering, remiss och därefter antagande hösten 2025, stöd från staten till utbyggnad av Bredband, att Folktandvården ser över sin organisation, Länsstyrelsens arbete mot prostitution och människohandel, och information om rovdjursstatistik. Hugo Andersson (C) informerar från den politiska referensgruppen för Regionala Trafikförsörjningsprogrammet (RTP). Programmet kommer på remiss till kommunen under 2024 och fastställs av Regionfullmäktige första kvartalet 2025. Hugo informerar vidare om Regionalt forum för samhällsplanering. Rumslig strategi för Östergötland är ute för remissyttrande hos oss och ska besvaras innan 1 mars 2024. Det har varit överläggningar med Regionens företrädare om ”vardagsgeografi över länsgräns”, vilket är viktiga frågor för att underlätta för våra innevånare i norra kommundelen. 2023-§ 167 Ledamöternas frågestund - frågor och svar Kommunfullmäktiges beslut 1. Att lämna punkten då det inte inkommit några frågor 2023-§ 168 Information från sociala myndighetsnämnden Kommunfullmäktiges beslut 1. Att ta informationen till protokollet Beskrivning av ärendet Riitta Leiviskä-Widlund (S) informerar om att sociala myndighetsnämnden har haft fler ärenden 2023 jämfört med 2022. De har haft 29 sammanträden varav 26 har varit ordinarie möten och 3 har varit extra möten. Ärenden rörande våld i nära relation, hedersrelaterat våld, barn som har varit utsatta för våld samt barn som har bevittnat våld har ökat. 2023-§ 169 Redovisning av fullmäktigeenkäten Kommunfullmäktiges beslut 1. Att ta informationen till protokollet Beskrivning av ärendet Ordförande Ulrika Jeansson (S) och 1:e vice ordförande Åsa Johansson (C) redogör för fullmäktigeenkäten som skickats ut till alla ledamöter och ersättare i fullmäktige. 2023-§ 170 Utdelning av 2023 års demokratistipendium Kommunfullmäktiges beslut 1. Att ta informationen till protokollet Beskrivning av ärendet 1:e vice ordförande Åsa Johansson (C) delar ut 2023 års demokratistipendium till föreningen Doverstorps flyktingläger med motiveringen: ”För att med hängivet ideellt engagemang synliggöra och hålla minnen och historia från 1940-talets och andra världskrigets sista år levande, kopplat till händelserna i vår närhet och långt borta. Aktuellt då som nu och i framtiden.” 2023-§ 171 Dnr: KS.2021.1065 Svar på återremiss - Svar på medborgarförslag - minska risken för olyckor vid Grosvad Kommunfullmäktiges beslut 1. Att avslå medborgarförslaget 2. Att meddela förslagsställaren beslutet Yrkanden Hugo Andersson (C) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag att avslå medborgarförslaget. Beslutsgång Ordföranden konstaterar att det endast finns ett förslag till beslut och att kommunfullmäktige bifaller detta. Beskrivning av ärendet Ett medborgarförslag har inkommit från Bengt Folkestad med förslag om att minska risken för olyckor vid Grosvad på Storhagsvägen och Grosvadsvägen, då det i området rör sig många barn och ungdomar till och från skolan och aktiviteter på Grosvadsområdet. Förslagsställaren beskriver trafik med höga hastigheter där trafikregler inte följs och önskar utifrån det sänkt hastighet till 30 från Butbrovägen, refug i korsningen Grosvadsvägen/Storhagsvägen och att rondellen tydliggörs med ett vägmärke i rundeln. Ärendet var uppe för beslut på kommunstyrelsens sammanträde 1 mars 2023 § 92 och det beslutades att det skulle återremitteras, eftersom det inte tillkommit något nytt i ärendet sedan det återremitterades på kommunfullmäktige 25 januari 2023 § 11. Vid utredning av förvaltningen har följande framkommit Under oktober månad 2022 genomfördes en hastighetsmätning på Storhagsvägen som visar att 85 percentilen (medelhastighet) är 44 km/tim (skyltad 40 km/tim) viket är inom ett acceptabelt värde enligt flertalet kommuners riktlinjer och Trafikverket. ÅDT (årsmedelsdygnstrafik) är på 247 fordon vilket anses som ett lågt antal fordon på vägen. Vid kontroll i olycksdatabasen STRADA (Swedish Traffic Accident Data Acquisition) där både sjukvård och polis rapporterar in olyckor har endast en olycka inträffat på Grosvadsvägen med lindriga skador. På Storhagsvägen finns ingen olycka inrapporterad. Enligt VGU (vägar och gators utformning från Trafikverket) framgår det att för att anlägga en refug i mitten på en väg behöver det vara 3,75 meter mellan refugens kant och vägkant vilket innebär att en väg behöver vara minst 9 meter bred för att säkerställa framkomligheten på varje sida. Grosvadsvägen är 7 meter bred och kan inte beläggas med refug i dagsläget. Då Grosvadsvägen även trafikeras av busslinjer måste framkomligheten för buss säkerställas. Cirkulationsplatsen på Storhagsvägen är skyltat vid varje väg in i cirkulationen enligt vägmärkesförordningen med påbudsskylt gällande cirkulation och väjningsplikt. En stolpe med tillhörande vägmärke i cirkulationen skulle innebära en trafikfara då cirkulationen inte har några begränsningar i form av kantsten och utformningen är gjord för att man ska kunna nyttja ytan med smågatsten vid tillfällen när större fordon behöver trafikera Storhagsvägen t.ex. vid större arrangemang på Grosvad. Då Storhagsvägen är en kommunal väg kommer Trafikverket som statlig myndighet inte kommentera en reglering eller utformning av en väg som inte ansluter till en statlig väg. Det finns planer på att exploatera i området och arbete med detaljplaner har påbörjats och i det arbetet kan det bli aktuellt med förändringar av trafiksituationen gällande vägars utformning och anslutningar. 2023-§ 172 Dnr: KS.2022.0306 Revidering av arbetsordning för kommunfullmäktige Kommunfullmäktiges beslut 1. Att fastställa Arbetsordning för kommunfullmäktige i Finspångs kommun och att den träder i kraft 1 januari 2024 2. Att upphäva nu gällande arbetsordning, beslutad av fullmäktige 15 februari 2023 § 41, i samband med att den nya arbetsordningen träder i kraft Beskrivning av ärendet Inför varje kommunfullmäktigemöte i Finspång tillkännages sammanträdet genom annonser i ortstidningarna Norrköpings Tidningar, Folkbladet och Katrineholms-Kuriren. Bestämmelser om tillkännagivanden i ortstidningar finns i kommunfullmäktiges arbetsordning. I februari 2023 enades kommunfullmäktiges presidium om att välja en mindre annonsstorlek i tidningarna, vilket innebar en kostnadsbesparing på 23 616 kronor för årets då resterande 8 fullmäktigemöten. Inför 2024 föreslås att helt sluta tillkännage fullmäktiges sammanträden i ortstidningarna. 2023 års priser för att annonsera 10 fullmäktigesammanträden i ortstidningarna ligger på sammanlagt 116 600 kronor för en större annons, och sammanlagt 87 080 kronor för en mindre annons. Att helt sluta tillkännage fullmäktiges sammanträden i ortstidningarna innebär utifrån nuvarande annonsstorlek en årlig besparing på 87 080 kronor. Utöver skrivningen om tillkännagivande av sammanträden i ortstidningarna, föreslås följande ändringar: - För att förtydliga presidiets arbetsuppgifter flyttas paragraferna om arbetsuppgifterna upp och samlas ihop som nya §§ 4-6. - I och med de uppflyttade paragraferna om presidiets arbetsuppgifter, justeras resterande paragrafer och hänvisningar till paragrafer ändras. - I § 15 i förslaget på reviderad arbetsordning står nu att ”kallelsen sker digitalt, om inte skäl talar däremot”. Den tidigare skrivningen om att kallelsen sker digitalt i intranätsgruppen tas bort, eftersom kallelser till kommunfullmäktige från och med december 2023 kommer att ske genom mejlutskick via First Agenda. I § 15 omformuleras även några meningar, och en mening flyttas upp från nuvarande § 16. § 15 och § 16 ändras också så de stämmer bättre överens med varandra. - I § 16 i förslaget på reviderad arbetsordning byter några stycken plats och några meningar tas bort. - § 16 och § 17 byter plats med varandra för att skapa en mer logisk följd. - I § 30 förtydligas att ordföranden vid votering avger sin röst sist i de fall då votering sker vid muntligt upprop, inte då votering görs med hjälp av det digitala voteringssystemet. § 30 kallas nu ”Votering med öppen omröstning” i stället för den tidigare rubriken ”Omröstning och votering”. - I § 31 förtydligas att personval görs med hjälp av det digitala voteringssystemet eller genom fysiska valsedlar som läggs i urna efter upprop. - I § 33 i förslaget på reviderad arbetsordning läggs till att medborgarförslaget ska ha beteckningen medborgarförslag. Samtliga föreslagna ändringar markeras med kommentarer. Beslutet skickas till Kommunikationsavdelningen Verksamhetsutvecklare Carina Storm 2023-§ 173 Dnr: KS.2023.1033 Rapportering investeringar tertial 2 2023 Kommunfullmäktiges beslut 1. Att godkänna rapportering investeringar tertial 2 2023 Beskrivning av ärendet Enligt kommunens ekonomistyrningsregler ska rapportering av pågående investeringar göras till kommunfullmäktige två gånger per år i samband med tertialbokslutet den 31 augusti och årsbokslutet. Rapporteringen ska innehålla budget, ackumulerat utfall, prognos, kommentar vid avvikelser och beräknat slutdatum. Kommunens sektorer följer löpande upp sina investeringsprojekt under året. Bland annat görs ekonomiska prognoser i beslutsstödsystemet insight och statusrapportering med kommentarer redovisas i stratsys. Förvaltningen överlämnar utifrån detta en rapportering av kommunens investeringar vid tertial 2 2023, där de större investeringarna kommenteras i stratsysrapporten. Vid tertial 2 uppgick investeringsbudgeten totalt till 537 mnkr. Av dessa medel var 136,1 mnkr budgeterade för år 2023 i enlighet med strategisk plan. Vissa projekt löper under flera år, 401 mnkr avsåg projekt överförda från föregående år som ännu inte påbörjats eller färdigställts vid förra årsskiftet. Bland dessa återfinns flertalet projekt inom investeringsanslag för fastighetsinvesteringar och offentliga miljöer. Inom anslag för exploatering finns även ackumulerade medel för kommande exploateringar. Vid tertial 2 uppgår upparbetade investeringsutgifter till 208 mnkr. Avslutade investeringar Under perioden fram till augusti avslutade sektorerna investeringar om totalt 7 mnkr i utfall. Sektor samhällsbyggnad har ansvarat för projekt asfaltering under år 2022 som under våren har kunnat slutföras efter avstämning med Finspångs tekniska verk som utfört arbetet. Ledningsstaben har ansvarat för införande av ett nytt ärende- hanteringssystem. Då nyinvestering inte längre var aktuellt avslutades projektet utan utfall under våren. Löpande har sektorerna avslutat verksamhetsinvesteringar där enheterna köpt inventarier eller IT-stöd. Exempelvis har sektor social omsorg slutfört sin investering i inventarier till det nya LSS-boendet på Sundsvägen. Pågående investeringar Vid tertial 2 uppgår pågående investeringar som ännu inte har färdigställts till budgeterade 528 mnkr, varav 136 mnkr avser beslut enligt investeringsbudget 2023. De flesta investeringsanslag återfinns inom sektor samhällsbyggnad som bland annat ansvarar för kommunens infrastruktur, fastigheter och exploatering. Under föregående år beslutade kommunfullmäktige att anslå 27 mnkr till Bergslagsvägen etapp 2, varav 7 mnkr omfördelades från anslag offentliga miljöer till förfogande under 2022. Arbetet beräknas slutföras och besiktas efter årsskiftet. Till projekt Utveckling av gc-vägnätet längs kommunalt vägnät finns totala investeringsmedel om 3 mnkr. Sektor samhällsbyggnad kommer inte att använda de 1,5 mnkr som finns anslagna år 2023 för att därmed minska belastningen på kommunens likviditet och resultat. Totalt sett finns vid tertial 2 pågående fastighetsinvesteringar med 255 mnkr varav reinvesteringar, underhåll- och verksamhetsinvesteringar uppgår till budgeterade 33 mnkr. Utfallet för dessa pågående projekt uppgick vid tertial 2 till 7,6 mnkr. Flera av dessa kommer att slutföras under hösten eller löper på tills nästa år. Investering i ny förskola i Lotorp börjar närma sig slutredovisning, här har kommunfullmäktige anslagit investeringsmedel med totalt 63,2 mnkr. Under föregående år beslutade kommunstyrelsen om uppstart av ombyggnad Hällestadgården som sedan tidigare varit upptaget i beslutad investeringsplan för år 2021 och 2022. Total investeringsbudget för projektet uppgår 100,1 mnkr. Prognosen visar att flera stora projekt endast är påbörjade och beräknas fortsätta under kommande år. Som exempel kan nämnas kommunens arbete med nya exploateringsområden såsom Nyhem och Butbro. 2023-§ 174 Dnr: KS.2023.1052 Revidering av God ekonomisk hushållning och resultatutjämningsreserv Kommunfullmäktiges beslut 1. Att anta reviderad riktlinje om god ekonomisk hushållning och resultatutjämningsreserv 2. Att upphäva nu gällande riktlinje om god ekonomisk hushållning och resultatutjämningsreserv, beslutad av fullmäktige 18 december 2013 § 314, i samband med att den nya riktlinjen träder i kraft Yrkanden Mats Annerfeldt (S) yrkar på en tilläggs-attsats lydandes: ”Att upphäva nu gällande riktlinje om god ekonomisk hushållning och resultatutjämningsreserv, beslutad av fullmäktige 18 december 2013 § 314, i samband med att den nya riktlinjen träder i kraft”. Beslutsgång Ordföranden finner att kommunfullmäktige bifaller Mats Annerfeldts (S) tilläggsyrkande och att det därmed endast finns ett förslag till beslut och att kommunfullmäktige bifaller detta. Beskrivning av ärendet Finspångs kommuns riktlinje för God ekonomisk hushållning och riktlinje för resultatutjämningsreserv antogs av fullmäktige 2013-12-18 § 314. Riktlinjen var framtagen i enlighet med lagstiftning och rekommendationer från Sveriges Kommuner och Regioner. För att det ska vara tillåtet att disponera tidigare reserverade medel ur RUR måste nedanstående förutsättningar vara uppfyllda: 1. Förändringen av årets underliggande skatteunderlag understiger det tioåriga genomsnittet av skatteunderlagsutvecklingen. 2. Balanskravsresultatet ska vara negativt och reserven får användas för att nå upp till ett nollresultat (eller så långt som reserven räcker). 3. Dispositionen får maximalt uppgå till 50 procent av reserven det första året, resterande nästkommande år. 4. Beslut om kommande års disposition kan fattas i samband med budgetbeslutet. Den slutliga dispositionen fastställs i samband med årsredovisningen. Skatteunderlaget växer snabbt i nominella termer under perioden 2023–2026, i genomsnitt med 4,6 procent per år. Den genomsnittliga ökningen under de senaste tio åren (perioden 2013–2022) var 4,1 procent. Detta innebär att punkt 4 inte är uppfyllt. I reala termer växer skatteunderlaget med 1,3 procent per år 2023–2026, att jämföra med de senaste tio årens genomsnitt på 1,6 procent. Trots den nominella uppväxlingen urholkas alltså kommunsektorns köpkraft drastiskt. Förutom att priser och löner stiger och därigenom påverkar kommuner och regioners kostnader för verksamheten, så ökar pensionskostnaderna. Det är främst prisbasbeloppets förändring och hur det slår på värderingen av sektorns pensionsskuld som påverkar resultaten negativt, men även det nya pensionsavtalet för sektorn påverkar. 1 Föreslagna justering möjliggör för kommunen att använda resultatutjämningsreserven i enlighet med lagstiftarens intentioner. 1 Cirkulär 23:37 Sveriges Kommuner och Regioner 2023-§ 175 Dnr: KS.2023.0001 Entledigande från uppdrag som ersättare i Curt Nicolin Gymnasiet ABs styrelse Kommunfullmäktiges beslut 1. Att entlediga Ingrid Westlund (V) från sitt uppdrag som ersättare i Curt Nicolin Gymnasiet ABs styrelse 2. Att tacka Ingrid för den tid hon har haft sitt uppdrag Beskrivning av ärendet Ingrid Westlund (V) har kommit in med en begäran om att entledigas från sitt uppdrag som ersättare i styrelsen för Curt Nicolin Gymnasiet AB. Beslutet skickas till Lönespecialist Lena Lindberg Kansliadministratörer Styrelsen för Curt Nicolin Gymnasiet AB 2023-§ 176 Dnr: KS.2022.1240 Handlingar för kännedom - kommunfullmäktige 13 december 2023 Kommunfullmäktiges beslut 1. Att ta noteringen om handlingarna till protokollet Beskrivning av ärendet Följande handlingar delges kommunfullmäktige för kännedom: 1. Årsredovisning 2022 Stiftelsen Mo Gård 2. Justerat protokoll från kommunstyrelsen, 15 november 2023 2023-§ 177 Dnr: KS.2023.0943 Anmälan av E-förslag - Ny guldplakett på Arena Grosvad Kommunfullmäktiges beslut 1. Att remittera E-förslaget till kommunstyrelsen för beredning och beslut Beskrivning av ärendet Ett E-förslag har inkommit där förslagsställaren föreslår Finspångs kommun att komplettera väggen med guldplaketter på Arena Grosvad. Förslagsställaren menar att väggen borde kompletteras med en guldplakett för Gunnar Nilssons bragd när han under Paralympics 1984 tog guld i 100 meter ryggsim. E-förslaget har varit publicerat på kommunens webbplats i 90 dagar och har fått sammanlagt 104 röster.