Miljö- och byggnämnden — 25 april 2023

§ 36 Val av justerande Miljö- och byggnämnden utser Kent Larsson (SD) att jämte ordföranden justera dagens protokoll. Justeringen sker digitalt senast torsdagen den 27 april.

§ 37 Förvaltningen informerar Miljö- och byggchef Martina Zelenkova Olsson informerar om att kommunen har klättrat i rangordningen i nöjd kund-index. MBN/2023:410

§ 38 Budgetskrivelse för budget 2024 med flerårsplan 2025-2026 Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att godkänna budgetskrivelse 2024 med flerårsplan 2025–2026 i enlighet med i ärendet redovisat förslag, samt att överlämna budgetskrivelse 2024 med flerårsplan 2025–2026 till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Föreligger förslag till budgetskrivelse 2024 med flerårsplan 2025–2026. Beslutsunderlag Kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse 2023-04-04 Budgetskrivelse 2024 med flerårsplan 2025–2026 MBN/2023:241

§ 39 Åkarp 1:83 - Förhandsbesked för ombyggnad kontor till hotell Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att ärendet ska avgöras först när planarbetet har avslutats eller det gått två år från inkommen ansökan om bygglov, med stöd av 9 kap. 28 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Ärendebeskrivning En ansökan om förhandsbesked för ombyggnad från kontor till hotell/tillfällig vistelse inkom 2023-03-09. Fastigheten ligger utanför planområdet område och påverkas av statlig väg och järnväg för farligt gods, vilket kan ställa krav på riskreducerande åtgärder. Vidare finns det i närheten av fastigheten en högtrycks- ledning för energigas vilket innebär restriktioner av vad som kan tillåtas på fastigheten. Det finns ett pågående arbete med att ta fram en detaljplan. Kommunstyrelsens planutskott beslutade 2021-05-17 att ge positivt planbesked för att utreda möjligheten att ha hotell på fastigheten. Planarbetet omfattar både ombyggnad av befintlig byggnad samt möjlighet att uppföra nya byggnader. Yttranden Räddningstjänsten har lämnat yttrande där de bland annat pekar på att närhet till farligt godsled behöver utredas ytterligare och att en riskutredning behöver tas fram. Skäl till beslut Planutskottet beslutade 2021-05-17 att påbörja arbetet med att ta fram en detaljplan för fastigheten. Byggnadsnämnden får därmed besluta om anstånd. En prövning ska dock göras i det enskilda fallet ifall det är lämpligt att avgöra ärendet direkt eller avvakta arbetet med att ta fram en detaljplan. Av beslutet om planbesked framgår att utredningar kring risk, buller och kulturmiljö behöver tas fram. Utöver det behöver även eventuella restriktioner på grund av gasledningen hanteras. Dessa avvägningar görs lämpligen i samband med framtagande av en detaljplan och inte i ett förhandsbesked. Även om sökt förhandsbesked omfattar en mindre åtgärd än den som planarbetet avser (endast ombygg- nad och inte nybyggnad) så bedöms det inte vara lämpligt att pröva förhandsbeskedet innan planarbetet har avslutats. Beslut om förhandsbeskedet bör därmed skjutas upp tills planarbetet är avslutat. Om plan- arbetet inte är avslutat inom två år från det att ansökan om bygglov inkom är nämnden dock skyldig att avgöra ärendet om lov utan dröjsmål. Lagrum Enligt 9 kap. 17 § PBL ska byggnadsnämnden, om någon begär det, för en bygglovspliktig åtgärd ge ett förhandsbesked i frågan om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen.6Signature reference: 19596fe6-b6a2-4926-a182-fc3d57b4ac1e Enligt 9 kap. 31 § PBL ska bygglov ges för en åtgärd utanför planlagt område om åtgärden: 1. inte strider mot områdesbestämmelser, 2. inte förutsätter planläggning enligt 4 kap. 2 eller 3 §, och 3. uppfyller de krav som följer av 2 kap. och 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § förs- ta stycket, 13, 17 och 18 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser. Enligt 9 kap. 28 § PBL får byggnadsnämnden, om ett ärende om lov eller förhandsbesked avser ett mark- område som omfattas av ett påbörjat arbete för att anta en detaljplan, besluta att ärendet inte ska avgö- ras förrän planarbetet har avslutats. Om kommunen inte har avlutat planarbetet inom två år från det att ansökan kom in till byggnadsnämnden ska dock ärendet avgöras utan dröjsmål. Yrkanden Hans-Åke Mårtensson (S), med instämmande av Lars-Göran Larsson (C), yrkar bifall till förvaltningens förslag till beslut. Beslutsunderlag Kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse 2023-04-04 Ansökan om förhandsbesked reg. 2023-03-09 Situationsplan reg. 2023-03-09 Planritningar reg. 2023-03-09 Kommunicering reg. 2023-03-15 Beslut om planbesked dat. 2021-05-17 MBN/2022:221

§ 40 Sunnanå 12:13 - Byggsanktionsavgift för olovlig uppställning av containrar Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att ta ut en byggsanktionsavgift på 350 658 kr av Hyrbox Properties, organisationsnummer 559216-0385. Ärendebeskrivning Miljö- och byggavdelningen fick 2022-03-09 information om att det olovligen ställts upp containrar på fastigheten. Bygglov för åtgärden saknades. Informationsbrev om att det kommit in en anmälan om olov- ligt byggande skickades ut till fastighetsägaren 2022-03-25. Fastighetsägaren har i dialog med miljö- och byggavdelningen diskuterat möjligheterna att bevilja ett bygglov för delar av den olovligt utförda åtgär- den. Bygglov och startbesked i efterhand, för permanent uppställning av 82 containrar, beviljades 2022- 12-13. Skäl till beslut Det krävs bygglov för nybyggnad eller flytt av byggnad till en ny plats, enligt 9 kap. 2 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. I det aktuella fallet har 82 containrar flyttats och uppställts på fastigheten utan bygglov. De uppställda containrarna bedöms uppfylla definitionen på byggnad och varaktig uppställning, enligt 1 kap. 4 §, plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Det krävs därmed bygglov för uppställningen. Åtgärderna har påbörjats innan bygglov och startbesked har getts för dem, och en byggsanktionsavgift ska därmed tas ut. I detta fall blir byggsanktionsavgiften 701 316 kr, beräknad på en sanktionsarea om 1152 kvm. Verksamhetsutövaren har inkommit med synpunkter där de uppger att de vid uppstart av verksamheten varit i kontakt med kommunen och att de då fick besked att åtgärden inte bedömdes kräva bygglov. Upp- ställningen av antalet containrar uppges därefter ha varierat över tid. Verksamhetsutövaren medger att bygglovsplikten formellt förbisetts men att de har rådgjort med kommunen och de därför inte har gjort fel på grund av oaktsamhet eller av uppsåt. Verksamhetsutövaren anser att sanktionsavgiften helt bör avskrivas eller sättas ned till en fjärdedel, då avgiften inte står i rimlig proportion till överträdelsen som skett. I prop. 2012/13:104 s. 9-10 finns beskrivet vad som ska beaktas vid prövningen av en nedsättning av en byggsanktionsavgift, såsom att överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet, att den kan be- traktas vara av mindre allvarlig art eller av mer formell karaktär, samt ett antal exempel på situationer när detta kan aktualiseras.8Signature reference: 19596fe6-b6a2-4926-a182-fc3d57b4ac1e En byggsanktionsavgift ska som huvudregel tas ut med det belopp som följer av de föreskrifter som rege- ringen har meddelat i PBF. Trots att regeringen vid utformningen av förordningen tar hänsyn till de olika överträdelsernas allvar och betydelsen av de bestämmelser som överträdelserna avser, kan det hända att en avgift i ett enskilt fall blir orimligt hög och att det därmed motiverar att nedsättningsbestämmelsen i 11 kap. 53 a § tillämpas av byggnadsnämnden. Vid prövning av nedsättningen ska särskilt beaktas om överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oakt- samhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Regleringen är dock generell och en avgiftsbestämmelse kan komma att träffa ett stort antal situationer av mycket skiftande karaktär. Det är svårt att föreställa sig att regeringens föreskrifter skulle kunna ut- formas på ett sätt som medför en rimlig avgift i varje enskilt fall. Det går alltså inte att komma ifrån att en avgiftsbestämmelse – trots att den är utformad med hänsyn till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser – i ett enskilt fall kan medföra en oskäligt hög avgift. Som exempel på att överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet nämns en felbedömning om huruvida en åtgärd kräver lov eller anmälan. Den enskilde kan kontakta byggnadsnämnden för att få råd- givning kring detta, men det kan finnas situationer där den enskilde på goda grunder gör bedömningen på egen hand, men denna visar sig vara felaktig. Som skäl på att överträdelsen bedöms vara av mindre allvarlig art nämns exempel där byggnadsnämnden inte har handlagt ett ärende inom rimlig tid. Som exempel på att överträdelsen är av mer formell karaktär nämns en tillbyggnad av en villa där den enskilde erhållit bygglov och startbesked, uppfört tillbyggnaden korrekt i enlighet med gällande byggreg- ler och övriga krav som ställs i PBL men tagit denna i bruk före slutbesked givits på ett säkert sätt och utan att slutbesiktning hindras. I det aktuella fallet rör det sig om ett byggnadsverk som enligt PBL:s definition uppfyller förutsättningarna för att utgöra en byggnad. De uppförda byggnaderna utgörs dock av byggnadstekniskt sett enkla kon- struktioner uppförda utan grundläggning, installationer och isolering. Då det sammantaget rör sig om enkla byggnader med begränsade följdkrav på de tekniska egenskapskraven bedöms överträdelsen, att ha påbörjat åtgärden utan startbesked i det aktuella fallet, vara av mer formell karaktär. Verksamhetsutövaren har framfört att åtgärden inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet då de vid upp- start av verksamheten uppger sig varit i kontakt med kommunen för att utreda förutsättningarna kring bygglovsplikt. Då det rör sig om uppställning av flyttbara moduler är det inte orimligt att anta att verk- samhetsutövaren, utifrån de synpunkter som inlämnats i deras yttrande, har gjort en felbedömning om huruvida åtgärden kräver lov eller anmälan. Då det inte går att utesluta att den sökande på goda grunder gjort en felbedömning huruvida åtgärden krävt bygglov, bedöms överträdelsen vara av mindre allvarlig art. Då det i det aktuella fallet även rör sig om enkla byggnader, där avsaknaden av startbesked till viss del kan ses som av mer formell karaktär, be- döms den beräknade sanktionsavgiften sammantaget inte stå i rimlig proportion till överträdelsen i det aktuella fallet. Sammantaget bedöms det finnas skäl att sätta ned byggsanktionsavgiften till hälften enligt 11 kap. 53 a § PBL.9Signature reference: 19596fe6-b6a2-4926-a182-fc3d57b4ac1e Lagrum Enligt 9 kap. 2 § PBL krävs det bygglov för att uppföra en ny byggnad. Enligt 1 kap. 4 § PBL är en byggnad en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den. Enligt 10 kap. 3 § PBL får en åtgärd inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett startbesked om åtgär- den kräver bygglov, marklov eller rivningslov eller en anmälan. Enligt 11 kap. 51 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kap. PBL. Enligt 11 kap. 53 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Enligt 11 kap. 53 a § PBL får en sanktionsavgift i ett enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som begåtts. Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövning av nedsättningen ska särskilt beaktas om överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oaktsam- het eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Enligt 11 kap. 54 § PBL ska en sanktionsavgift inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten. Beslutsunderlag Kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse 2023-01-20 Kommunikation om byggsanktionsavgift Beräkning byggsanktionsavgift Yttrande från fastighetsägare MBN/2022:200

§ 41 - Byggsanktionsavgift för olovlig tillbyggnad Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att ta ut en byggsanktionsavgift för olovlig tillbyggnad av komplementbyggnad på 4200 kronor av Ärendebeskrivning Miljö- och byggavdelningen fick 2022-02-24 in anmälan om installation av eldstad i en befintlig komple- mentbyggnad. Vid genomgången av ärendet upptäcktes att den aktuella komplementbyggnaden fått en tillbyggnad på flygbilder från år 2020. Bygglov för åtgärden saknades. Information om utredning om olov- ligt byggande skickades ut 2022-03-08. Ansökan om bygglov i efterhand för den olovligt uppförda till- byggnaden skickades in av fastighetsägaren 2022-03-29. Bygglov i efterhand för tillbyggnaden beviljades 2022-04-05. Skäl till beslut Det krävs bygglov för nybyggnad, tillbyggnad av en byggnad enligt 9 kap. 2 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. I det här fallet en tillbyggnad med 13,1 kvm byggnadsarea till en befintlig komplement- byggnad. Lagrum Enligt 10 kap. 3 § PBL får en åtgärd som kräver bygglov inte påbörjas innan startbesked har getts. Enligt 10 kap. 4 § PBL får ett byggnadsverk inte tas i bruk i de delar som omfattas av ett startbesked för byggåtgärder förrän byggnadsnämnden har gett ett slutbesked. Av 11 kap. 51 § PBL framgår att byggnadsnämnden ska ta ut en byggsanktionsavgift om någon påbörjat en åtgärd som kräver startbesked innan detta har getts. Det framgår av 11 kap. 53 § PBL att byggnads- nämnden ska ta ut byggsanktionsavgiften även om överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oaktsam- het. En byggsanktionsavgift kan i vissa fall sättas ned i enlighet med 11 kap. 53 § och 53a § PBL. Beslutsunderlag Kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse 2023-03-01 Information om byggsanktionsavgift Beräkning byggsanktionsavgift Situationsplan bygglovsansökan i efterhand MBN/2020:1099

§ 42 - Byggsanktionsavgift för olovlig tillbyggnad Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att ta ut en byggsanktionsavgift för olovlig tillbyggnad på 13 125 kronor av . Ärendebeskrivning Miljö- och byggavdelningen fick 2020-09-08 information om att en tillbyggnad uppförts på fastigheten. Informationsbrev om att det inkommit en anonym anmälan om olovligt byggande skickades ut 2020-09- 16. Miljö- och byggavdelningen besökte fastigheten 2020-09-28. En tillbyggnad av bostadshuset med an- vändning som komplementbyggnad hade uppförts på fastighetens gavel ut mot allmän plats och gata. Den uppförda tillbyggnaden uppmättes till 4,8 kvm. Åtgärden saknade bygglov. Skäl till beslut Det krävs bygglov för tillbyggnad enligt 9 kap. 2 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Åtgärden är inte möjlig att utföra som en bygglovsbefriad tillbyggnad enligt 9 kap. 4 b § då tillbyggnaden är placerad mindre än 4,5 meter från gräns mot allmän plats. Åtgärden att uppföra tillbyggnad om 4,8 kvm har påbörjats innan bygglov och startbesked getts för åtgär- den. En byggsanktionsavgift ska därmed tas ut. Lagrum Enligt 10 kap. 3 § PBL får en åtgärd som kräver bygglov inte påbörjas innan startbesked har getts. Enligt 10 kap. 4 § PBL får ett byggnadsverk inte tas i bruk i de delar som omfattas av ett startbesked för byggåtgärder förrän byggnadsnämnden har gett ett slutbesked. Av 11 kap. 51 § PBL framgår att byggnadsnämnden ska ta ut en byggsanktionsavgift om någon påbörjat en åtgärd som kräver startbesked innan detta har getts. Det framgår av 11 kap. 53 § PBL att byggnads- nämnden ska ta ut byggsanktionsavgiften även om överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oaktsam- het. En byggsanktionsavgift kan i vissa fall sättas ned i enlighet med 11 kap. 53 § och 53a § PBL. Beslutsunderlag Kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse 2023-03-01 Yttrande Information om byggsanktionsavgift12Signature reference: 19596fe6-b6a2-4926-a182-fc3d57b4ac1e Beräkning byggsanktionsavgift Ritningar bygglovsansökan i efterhand Orienteringskarta MBN/2023:219

§ 43 Tågarp 15:144 - Byggsanktionsavgift för olovlig tillbyggnad Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att ta ut en byggsanktionsavgift för att ha uppfört en tillbyggnad på 251 kvm på 150 150 kronor av Skärm- taket Tågarp AB, organisationsnummer 556811-0497. Ärendebeskrivning Miljö- och byggavdelningen noterade att det saknades startbesked i ärendet vid uppföljning av bevakning i ärendet. Påminnelse gällande att tekniska handlingar behövs för att meddela startbesked har skickats ut 2021-06- 30, 2021-07-07, 2021-09-30, 2021-10-01, 2022-09-30 samt 2022-11-18. Miljö- och byggavdelningen besökte fastigheten 2023-03-03 och noterade att tillbyggnaden var utförd, vilket dokumenterades med foto. Tidsbegränsat bygglov är sökt och beviljat för tillbyggnad av kontorsmoduler på plan 2, men något start- besked är inte meddelat då tekniska handlingar inte har lämnats in. Skäl till beslut Det krävs bygglov för att uppföra en tillbyggnad på 251 kvm. En åtgärd som kräver bygglov får inte påbör- jas innan startbesked har beviljats. Det är ostridigt att så skett i det aktuella fallet. Kontrollansvarig har uppgett muntligen att han meddelat fastighetsägaren vid flera tillfällen att startbe- sked behövs för att få uppföra tillbyggnaden. Påminnelse har skickats både till kontrollansvarige och sökande vid flera tillfällen utan att några tekniska handlingar har skickats in. Lagrum Enligt 9 kap. 2 § PBL krävs bygglov för tillbyggnad. Enligt 10 kap. 3 § PBL får en åtgärd inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett startbesked om åtgär- den kräver bygglov, marklov eller rivningslov eller en anmälan. Enligt 11 kap. 51 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kap. PBL. Enligt 11 kap. 53 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet.14Signature reference: 19596fe6-b6a2-4926-a182-fc3d57b4ac1e Enligt 11 kap. 53 a § PBL får en sanktionsavgift i ett enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som begåtts. Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Enligt 11 kap. 54 § PBL ska en sanktionsavgift inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten. Beslutsunderlag Kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse 2023-04-04 Information om byggsanktionsavgift Beräkning byggsanktionsavgift Foton från platsbesök Planritning

§ 44 Anmälan av delegationsbeslut Föreligger förteckning över delegationsbeslut fattade under perioden 2023-03-20 - 2023-04-17. Miljö- och byggnämnden lägger anmälan av delegationsbeslut till handlingarna.

§ 45 Delgivningar 1. MBN/2023:327 Beslut KF 2023-03-20 Antagande av reviderat reglemente för kommunstyrelsen 2. MBN/2023:327 Central krisledningsplan för Burlövs kommun 2023-2026 3. MBN/2023:328 Beslut KF 2023-03-20 Antagande av dataskyddspolicy för Burlövs kommun 2023-2027 4. MBN/2023:328 Dataskyddspolicy för Burlövs kommun 2023-2027 5. MBN/2021:1001 Beslut KS 2023-04-03 Uppföljning av intern kontroll 2022 – kommunstyrelsen 6. MBN/2021:1001 Internkontrollplan 2022 kommungemensamma moment 7. MBN/2021:1001 Internkontrollrapport 2022 Miljö- och byggnämnden lägger delgivningarna till handlingarna. MBN/2023:469

§ 46 Indexuppräkning av sotningstaxa samt taxa för brandskyddskontroll Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att fastställa indexuppräkning av taxa för sotning enligt i ärendet redovisat förslag att börja gälla 1 maj 2023, samt att fastställa indexuppräkning av taxa för brandskyddskontroll enligt i ärendet redovisat förslag att börja gälla 1 maj 2023. Ärendebeskrivning Sotningstaxan och Brandskyddskontrollstaxan samt det fasta årsarvodet regleras med sotningsindex framtaget av Svenska kommunalarbetareförbundet och Skorstensfejarmästares riksförbund. Indexet ba- seras på medianlöneökningen för sotare i kombination med konsumentprisindex. Kommunfullmäktige har 2015-10-19 § 113 beslutat ”att delegera till miljö- och byggnämnden att besluta om justering avseende taxa för sotning och brandskyddskontroll med anledning av sotningsindex och mindre förändringar med anledning av förändrad lagstiftning med förordningar”. Den senaste indexuppräkningen trädde i kraft den 1 maj 2022. Indexet som gäller för 2023 är 5,99 %. Införande är 1 maj 2023. Det fasta arvodet justeras samtidigt, arvodet för 2023 blir 46 074 kronor. Beslutsunderlag Kommunledningsförvaltningens tjänsteskrivelse 2023-04-24 Sotningstaxa Brandskyddskontrollstaxa Detta dokument är elektroniskt signerat och juridiskt bindande. Justerande: Kent LarssonOrdförande: Håkan Dahlgren Sekreterare: Johan BjurnemarkSLgnature referenFe: feEaafFdEaFeKopia/bekräftelse på e-signerat dokument.Signed by: KENT LARSSONDate: 2023-04-27 13:47:16BankID refno: 7358eea1-b64b-4d65-9540-982d622c1e2aSigned by: HÅKAN DAHLGRENDate: 2023-04-27 12:32:29BankID refno: 50b7c238-a84c-46f3-bc9c-09a1a29e4cdfSigned by: JOHAN BJURNEMARKDate: 2023-04-27 13:55:47BankID refno: e6d53ff6-98f4-4735-a579-2a36b53da1cf