Kommunstyrelsen — 23 juli 2026

TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(3) Kommunledningsförvaltningen Diarienummer: 2026/449 Datum: 2026-07-08 Kommunchef Maria Kosterlind Reinholdsson Kommunstyrelsen Uppförande av tillfälligt särskilt boende Nödinge 5:27 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att projektet ska fullföljas enligt tidplan för färdigt särskilt boende till 2026-11-01. Motivering till beslut Bedöms ej tillämpligt i detta ärende. Sammanfattning Kommuner har enligt socialtjänstlagen 8 kap 4 § ansvar för särskilda boendeformer för äldre personer med behov av omvårdnad. Socialnämnden har sedan 2020 identifierat ett växande behov av fler lägenheter i särskilt boende (SÄBO). Nya permanenta bostäder för äldre i kommunen beräknas vara färdiga först omkring 2030. Kommunen har därför planerat ett tillfälligt modulboende med 20 lägenheter för att möta det akuta behovet av bostäder för äldre som behöver bostad med stöd dygnets alla timmar. Bygglov för modulboendet beviljades 2026-06-30. Om bygglovet vinner laga kraft enligt plan kan byggnationen starta i augusti 2026 och boendet vara färdigt 2026-11-01. Vid ett överklagande bedöms processen kunna förlänga projektet med upp till 13 månader, vilket skulle innebära att boendet istället färdigställs först vid årsskiftet 2027–2028. En sådan försening skulle enligt socialförvaltningen kraftigt begränsa socialnämndens möjligheter att tillgodose behovet av särskilda boendeplatser och hantera befintlig kö inom lagstadgad tid. Maria Kosterlind Reinholdsson Kommunchef Ale kommun Organisationsnummer Telefon E-post Webbplats SE-449 80 Alafors 212000-1439 0303-70 30 00 kommun@ale.se www.ale.se 2(3) Beslutsunderlag - Beslut Servicenämnden - Tjänsteutlåtande Service Ärendet Socialtjänstlagen 8 kap 4 § lyder - Kommunen ska inrätta särskilda boendeformer för äldre personer som behöver omvårdnad och särskilt stöd. Detta är en direkt skyldighet för alla Sveriges kommuner. Antalet äldre som lever långt upp i åldrarna och som i den senare delen har behov av bostäder med personal dygnet runt ökar över hela landet liksom i Ale kommun. Socialnämnden har i lokalbehovsanalyser sedan 2020 angett behov av att utöka antalet lägenheter i särskild boende (SÄBO). Planläggning för nya boenden pågår därför i kommunens södra del samt Backa, Nödinge, där det senare bedöms vara det första som kommer byggas med ett preliminärt färdigställande 2030. Då det råder akut brist på boendeplatser inom särskilda boenden i kommunen har ett tillfälligt modulboende om 20 lägenheter projekterats och investeringsmedel beviljats med mål om ett färdigställande under hösten 2026. Bygglov för modulboendet beviljades 2026-06-30 och om bygglovet vinner laga kraft under v31 2026 planeras en uppstart av markentreprenaden under v.32 2026 med ett färdigställt boende den 1 november 2026. Om bygglovet skulle bli överklagat och därmed inte vinna laga kraft, kommer tidplanen att förskjutas motsvarande tid som överklagan behandlas i högre instanser. Enligt uppgifter om handläggningstider som finns anslagna på överklagandeinstansernas nätsidor tillsammans med organisationens erfarenhet från likande överklagandeprocesser, kan en process till beslut om prövningstillstånd i högsta instansen Mark och miljööverdomstolen, inklusive överklagandeperioder, ta totalt 13 månader. Detta medför om bygglovet efter beslut i högsta instans vinner laga kraft, att ett boende i stället kan vara klart vid årsskiftet 2027–2028. Om projektet genomförs och verksamheten påbörjas före bygglovet vunnit laga kraft görs detta på egen risk vilket innebär att kommunen vid ett beslut i högsta instans att bygglovet upphävs, omgående ska avveckla boendet och återställa marken till ursprungligt skick. Inför en eventuell överklagan behöver därför servicenämnden och övriga berörda instanser inom kommunen ta ställning till om entreprenaden ska påbörjas och boendet färdigställs och tas i bruk före bygglovet vunnit laga kraft. För att tidplanen ska kunna hållas med ett färdigt boende 2026-11-01 behöver samtliga dessa beslut fattas så att samtliga dessa vunnit laga kraft senast 2026-07-31. Förvaltningens bedömning Detta ärende innebär att väga kommunens skyldigheter och allmänintresset mot att inte kunna\nverkställa beslut som både direkt och indirekt rör kommunens äldre invånare. Ale kommun har hittills av olika skäl inte fullgjort sitt ansvar för den ökande grupp invånare som har behov av omfattade stöd i vardagen för att leva ett gott liv. Det tillfälliga boendet ska tillgodose kommunens behov av platser i särskilt boende för sin invånare till dess att rodinarie bostäder färdigställs i den omfattning som krävs. Påverkan ur ett ekonomiskt perspektiv Om det slutgiltiga beslutet i domstol skulle innebära att det nu beviljade bygglovet upphävs och att boendet då får avvecklas och marken återställas bedömer förvaltningen att nedlagda kostnader från projektering och etablering fram till avetablering och återställd mark, uppgår till 13–15 Mkr. Påverkan ur ett invånarperspektiv inklusive näringsliv och civil beredskap Kommunen har skyldighet att ordna särskilda boendeformer för kommuninvånare i målgrupp och ska säkerställa att berörda invånare får sina behov tillgodosedda. Målgruppen i detta sammanhang är äldre och sköra kommuninvånare som lever sin sista tid på särskilt boende. Att inte kunna verkställa de insatser som denna målgrupp ansökt och fått beslut om får en stor påverkan på den enskildes möjlighet till välbefinnande och att leva ett värdigt liv. Utöver det påverkas även målgruppens närstående. Bland dessa finns till exempel äkta makar som själva är äldre och tar ett stort ansvar för den enskilde i hemmet, vilket gör att även denna grupp påverkas negativt av att behoven inte tillgodoses. Påverkan ur ett hållbarhetsperspektiv Bedöms ej tillämpligt i detta ärende. Ärendets koppling till kommunfullmäktiges mål Ärendet har främst koppling till kommunfullmäktiges mål om kundnytta och trygghet.\nRemiss och samberedning Se tjänsteutlåtande från Service. Behandlad enligt MBL Bedöms ej tillämpligt i detta ärende. Beslutets påverkan och genomförande Beslutet kommer att genomföras enligt gällande styrdokument ”riktlinjer för lokalförsörjning” Beslutet skickas till: - Servicenämnden - Socialnämnden Ale kommun Organisationsnummer Telefon E-post Webbplats SE-449 80 Alafors 212000-1439 0303-70 30 00 kommun@ale.se www.ale.se TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(6) Serviceförvaltningen Diarienummer: 2026/140 Datum: 2026-07-10 Förvaltningschef Maria Augustsson Servicenämnden Uppförande av tillfälligt särskilt boende Nödinge 5:27 Förslag till beslut Servicenämnden beslutar föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige att besluta att projektet ska fullföljas enligt tidplan för färdigt särskilt boende till 2026-11-01. Motivering till beslut Bedöms ej tillämpligt i detta ärende. Sammanfattning Socialnämnden har sedan 2020 identifierat ett växande behov av fler lägenheter i särskilt boende (SÄBO). Eftersom nya permanenta boenden i kommunens södra del och i Backa, Nödinge beräknas vara färdiga först omkring 2030, har kommunen planerat ett tillfälligt modulboende med 20 lägenheter för att möta den akuta platsbristen. Bygglov för modulboendet beviljades 2026-06-30. Om bygglovet vinner laga kraft enligt plan kan byggnationen starta i augusti 2026 och boendet vara färdigt 2026-11-01. Vid ett överklagande bedöms processen kunna förlänga projektet med upp till 13 månader, vilket skulle innebära att boendet i stället färdigställs först vid årsskiftet 2027–2028. En sådan försening skulle enligt socialförvaltningen kraftigt begränsa socialnämndens möjligheter att tillgodose behovet av särskilda boendeplatser och hantera befintlig kö inom lagstadgad tid. Maria Augustsson Tony Jönsson Förvaltningschef Verksamhetschef Beslutsunderlag - Beslut om tidsbegränsat bygglov med startbesked 2026-06-30 - Nybyggnadskarta tillfälligt bygglov SÄBO 2026-06-30 - Beslut SBN 2026-02-25 Lokalisering för tillfälligt SÄBO Ale kommun Organisationsnummer Telefon E-post Webbplats SE-449 80 Alafors 212000-1439 0303-70 30 00 kommun@ale.se www.ale.se 2(6) - Ansökan tillfälligt bygglov SÄBO - Trafikutredning SÄBO Nödinge - Yttrande om grannehörande-Nödinge 5:27 - Yttrande om grannehörande-Nödinge 5:27 - Yttrande om grannehörande-Nödinge 5:27 - Yttrande om grannehörande-Nödinge 5:27 - Yttrande om grannehörande-Nödinge 5:27 - Situationsplan Trafikutredning - Svar på inkomna yttranden - Yttrande på erinran Ärendet Socialnämnden har i lokalbehovsanalyser sedan 2020 angett behov av att utöka antalet lägenheter\ni särskild boende (SÄBO). Planläggning för nya boenden pågår därför i kommunens södra del samt Backa, Nödinge, där det senare bedöms vara det första som kommer byggas med ett\npreliminärt färdigställande 2030. Då det råder akut brist på boendeplatser inom särskilda boenden i kommunen har ett tillfälligt modulboende om 20 lägenheter projekterats och investeringsmedel beviljats med mål om ett färdigställande under hösten 2026. Bygglov för modulboendet beviljades 2026-06-30 och om bygglovet vinner laga kraft under v31 2026 planeras en uppstart av markentreprenaden under v32 2026 med ett färdigställt boende den 1 november 2026. Om bygglovet skulle bli överklagat och därmed inte vinna laga kraft, kommer tidplanen att förskjutas motsvarande tid som överklagan behandlas i högre instanser. Enligt uppgifter om handläggningstider som finns anslagna på överklagandeinstansernas nätsidor tillsammans med organisationens erfarenhet från likande överklagandeprocesser, kan en process till beslut om prövningstillstånd i högsta instansen Mark och miljööverdomstolen, inklusive överklagandeperioder, ta totalt 13 månader. Detta medför om bygglovet efter beslut i högsta instans vinner laga kraft, att ett boende i stället kan vara klart vid årsskiftet 2027–2028. Det nu beviljade bygglovet ger möjlighet till att Ale kommun erhåller startbesked så att entreprenaden genomförs och byggnaden därefter tas i bruk och att boendeverksamheten startar och drivs under ordinarie former fram till att beslut fattas i högsta instans, detta trots att bygglovet ej vunnit laga kraft på grund av överklagan. Dock gäller detta under förutsättning att högre instans inte beslutar om inhibition vilket då medför att bygglovet inte får verkställas.\nOm projektet genomförs och verksamheten påbörjas före bygglovet vunnit laga kraft görs detta på egen risk vilket innebär att kommunen vid ett beslut i högsta instans att bygglovet upphävs, omgående ska avveckla boendet och återställa marken till ursprungligt skick.\nAle kommun Organisationsnummer Telefon E-post Webbplats SE-449 80 Alafors 212000-1439 0303-70 30 00 kommun@ale.se www.ale.se 3(6) Vid överklagan behöver därför servicenämnden och övriga berörda instanser inom kommunen ta\nställning till om entreprenaden ska påbörjas och boendet färdigställs och tas i bruk före bygglovet vunnit laga kraft. För att tidplanen ska kunna hållas med ett färdigt boende 2026-11-01 behöver samtliga dessa beslut fattas så att samtliga dessa vunnit laga kraft senast 2026-07-31. Yttranden Vid bygglovsprövningen inkom totalt 12 yttranden från grannar till det planerade tillfälliga boendet där 8 av dessa yttranden motsätter sig tänkt etablering. Synpunkterna berör grönområden, skatepark, trafiksituation och byggnadens utformning. Nedan redovisas hur dessa synpunkter omhändertagits i tidigare process. Befintliga grönområden och aktivitetsytor kommer ej att påverkas av etableringen då tomten för det tänkta boendet historiskt är en gårdstomt och idag är en råyta med högvuxet gräs och som även fungerar som upplagsplats för mindre fyllnadsmaterial. Skateparken som idag ligger på tomten för det tänkta boendet kommer att flyttas 100 meter i nordvästlig riktning till tomten där Pigegårdens förskola tidigare låg och som nu rivs.\nSlutbesiktningen för rivningen kommer att hållas 2026-07-10. Flytten av skateparken kommer att genomföras med enbart några få dagars avbrott av användandet. Trafiksituationen har utretts av externa konsulter och de rekommendationer utredningen föreslår kommer att följas i sin helhet för att minimera påverkan för de kringboende.\nModuletableringen kommer inte att vara enligt tidigare benämning som ”baracker” utan med nytillverkade moderna boendemoduler som byggs ihop till en enhetlig byggnad.\nI varje enskilt fall ska allmänhetens rätt att yttra sig beaktas och vägas mot det behov den kommunala organisationen har av samhällsviktig verksamhet för kommunens invånare. Behovet av SÄBO-lägenheter är stort i kommunen och har varit så under en längre tid, för närvarande står ca 20 personer i kö. För att inte komma i situationen med tillfälliga boendelösningar har kommunen arbetat aktivt med detaljplaneläggning för att möjliggöra byggnation av permanenta särskilda boenden. Tyvärr har dessa processer av olika skäl blivit utdragna och nuvarande bedömning är att det första nya\npermanenta särskilda boendet kan vara på plats 2030. Konsekvenser/risker Alternativ 1 – påbörja projektet utan att invänta överklagandeprocess På grund av risk för förtida avveckling kommer lokalerna sannolikt inte kunna användas för särskilt boende utan för korttidsboende. Lösningen som sådan är mindre kostnadseffektiv då det innebär ett ökat resande för den kommunala primärvården vilket tar tid från kärnuppdraget.\nVid förtida avveckling uppstår konsekvenser för målgruppen. Boendet måste evakueras och alternativa korttidsplatser erbjudas. Det är därför en förutsättning att planering och bygglovsprocess startar relativt omgående för att alternativ placering av modulerna ska finnas i Ale kommun Organisationsnummer Telefon E-post Webbplats SE-449 80 Alafors 212000-1439 0303-70 30 00 kommun@ale.se www.ale.se 4(6) juli 2027. Därmed finns en risk för onödigt arbete och därmed onödiga kostnader inom framför allt Samhällsbyggnadsförvaltningen och Serviceförvaltningen om bygglovet slutligen vinner laga kraft. Om bygglovet inte vinner laga kraft tillkommer kostnader för att flytta de boende och modulerna annorstädes. Alternativ 2 - Invänta överklagandeprocessen innan projekt påbörjas Beslut om lägenhet på särskilt boende kommer sannolikt inte kunna verkställas inom de lagstadgade tre månaderna, vilket innebär att kommunen inte efterlever socialtjänstlagen i detta avseende. Kompensatoriska beslut om hemtjänst, korttidsplatser och växelvård kommer behöva fattas. Den enskilde riskerar att inte få sina behov tillgodosedda. Dessutom krävs en utökning av hemtjänsten (personal, lokaler, fordon etc) till en ökad kostnad.\nKostnader för utskrivningsklara patienter på sjukhus kommer att öka om korttidsplatser inte finns tillgängliga för dem som behöver det. 30 dagar på sjukhus som utskrivningsklar kostar knappt 370 tkr per person. Medarbetarnas arbetsmiljö och omställning till god och nära vård, inklusive implementering av nytt hälso- och sjukvårdsavtal och samverkan med Västra Götalandsregionen kommer påverkas; kvalitetsbristkostnader som är svåra att mäta men som kommer föra med sig konsekvenser under lång tid framöver. Kommunens trovärdighet och varumärke i relation till regionen riskerar påverkas. Beslut om lägenhet i särskilt boende kan teoretiskt verkställas som en köpt plats i annan kommun. Detta är vanligen ett dyrare alternativ än verkställighet i den egna kommunen och det är inte heller säkert, vare sig att någon kommun har platser att sälja eller att den enskilde kan tänka sig att flytta från kommunen då detta, för de allra flesta, är den sista platsen man bor på. Att inte verkställa beslut är lagstridigt. Tillsynsmyndighet för dessa frågor är Inspektionen för vård och omsorg (IVO). Ej verkställda beslut kan föranleda IVO att ansöka om särskild avgift. Storlek på den särskilda avgiften beräknas utifrån väntetid och kommunens uteblivna kostnader, vilket innebär att det är minst lika dyrt som att verkställa beslutet, utan att det faktiskt är\nverkställt. Förvaltningens bedömning Förvaltningens bedömning är att samtliga argument de klagande för fram för att ett boende inte\nska etableras i området är omhändertagna i de utredningar som ligger till grund förygglovsansökan. Förvaltningens bedömning är dessutom att behovet av lägenheter är betydligt mer angeläget än den, som förvaltningen anser, begränsade påverkan som etableringen får för de kringboende. Förvaltningen bedömer att sannolikheten är stor att nu beviljat bygglov kommer att överklagas.\nEn juridisk process är aldrig möjlig att förutse utan som underlag till beslut får statistik och liknande processer ligga som bedömningsgrund. Vid sökning via internet får förvaltningen fram att statistiskt sett får de klagande rätt eller får gehör för ändringar i ungefär 20 – 25% av de bygglovsärenden som överklagas till länsstyrelsen. För ett tillfälligt bygglov är dock möjligheten för de klagande att få rätt ofta mycket lägre, om beslutet följer gällande plan- och bygglag.\nAle kommun Organisationsnummer Telefon E-post Webbplats SE-449 80 Alafors 212000-1439 0303-70 30 00 kommun@ale.se www.ale.se 5(6) Serviceförvaltningens samlade bedömning är att alternativ 1 är att föredra. Det innebär förvisso en ekonomisk risk men möjligheterna till ett lagakraftvunnet beslut om bygglov får tolkas som goda. Konsekvenserna av alternativ 2 faller ut på fler områden än de strikt ekonomiska och är i alla avseenden mer svåröverblickbara. Det är välkänt att äldreomsorgens behov är påtalade sedan länge och därmed är möjligheterna till intern flexibilitet vad gäller platssituationen uttömda.\nSamtidigt bedömer socialförvaltningen att alternativ 1 kräver en riskmedvetenhet, inte bara ekonomiskt utan även att åtgärder behöver initieras omgående för att ha en alternativ lösning på plats om bygglovet inte vinner laga kraft. Sammantaget med samtliga parametrar bedömda är serviceförvaltningens förslag till\nservicenämnden att besluta att föreslå kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att besluta att projektet ska fullföljas enligt tidplan för färdigt särskilt boende till 2026-11-01. Påverkan ur ett ekonomiskt perspektiv Om det slutgiltiga beslutet i domstol skulle innebära att det nu beviljade bygglovet upphävs och att boendet då får avvecklas och marken återställas bedömer förvaltningen att nedlagda kostnader från projektering och etablering fram till avetablering och återställd mark, uppgått till 13–15 Mkr. Samtliga dessa kostnader hade annars fördelats på boendets nyttjandetid som i bygglovet är satt till 5 år men får vid ett upphävt bygglov i stället fördelas på en betydligt kortare tid. Påverkan ur ett invånarperspektiv inklusive näringsliv och civil beredskap Kommunen har en lagstadgad skyldighet att ordna särskilda boendeformer för kommuninvånare i målgrupp och behöver säkra att dessa får sina behov tillgodosedda. Målgruppen i detta sammanhang är äldre och sköra kommuninvånare som lever sin sista tid på särskilt boende. Att inte kunna verkställa de insatser som denna målgrupp ansökt och fått beslut om får en stor påverkan på den enskildes möjlighet till välbefinnande och att leva ett värdigt liv. Utöver det påverkas även målgruppens närstående. Bland dessa finns till exempel äkta makar som själva är äldre och tar ett stort ansvar för den enskilde i hemmet, vilket gör att även denna grupp påverkas negativt av att behoven inte tillgodoses. Påverkan ur ett hållbarhetsperspektiv Bedöms ej tillämpligt i detta ärende. Ärendets koppling till kommunfullmäktiges mål Förvaltningens bedömning är att ärendet har kopplingar till kommunfullmäktiges samtliga mål.\nRemiss och samberedning Flera av kommunens nämnder har samverkat utifrån socialnämndens behov av särskilda boenden och detta ärende är samberett med socialförvaltningen och i dialog med\ kommunledningsförvaltningen. Ale kommun Organisationsnummer Telefon E-post Webbplats SE-449 80 Alafors 212000-1439 0303-70 30 00 kommun@ale.se www.ale.se 6(6) Behandlad enligt MBL Bedöms ej tillämpligt i detta ärende. Beslutets påverkan och genomförande Beslutet kommer att genomföras enligt gällande styrdokument ”riktlinjer för lokalförsörjning” Beslutet skickas till: Servicenämnden Socialnämnden Ale kommun Organisationsnummer Telefon E-post Webbplats SE-449 80 Alafors 212000-1439 0303-70 30 00 kommun@ale.se www.ale.se Delegeringsbeslut Utskriftsdatum: 2026-07-13 Utskriven av: Ebba Lundmark Diarieenhet: Kommunstyrelsen Beslutsfattare: Alla Kategori: Alla Beslutsinstans: Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum: 2026-07-23 Sekretess: Visas ej Id Beskrivning Paragraf Datum Avsändare/Mottagare Beslutsfattare Ärendenummer Ärendemening Kategori Ansvarig 2026.2763 Anställningsbeslut - Måltidsbiträde HR6 Anställning och lönesättning av medarbetare 2026-07-03 Sofie Axelsson KS 2026/32 Delegeringsbeslut anställningar serviceförvaltningen HR6 Anställning och 2026 lönesättning av medarbetare Sofie Axelsson 2026.2764 Anställningsbeslut - Förskollärare 2026-06-28 KS 2026/33 Delegeringsbeslut anställningar utbildningsförvaltningen 2026 Tim Nylander 2026.2770 Delegeringsbeslut bisyssla - Socialförvaltningen HR39 Prövning av bisyssla för övriga medarbetare 2026-07-06 KS 2026/38 Delegeringsbeslut bisyssla 2026 HR39 Prövning av bisyssla för övriga medarbetare Arjeta Ahmeti Sidan 1 av 1